7月12日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》全文公布，住建部當(dāng)天就此作出政策解讀。

《意見》要求，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。此前，2008年至2012年，全國已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚戶區(qū)改造除了能夠改善困難群眾的住房條件，亦能拉動投資，消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在改善民生的同時(shí)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

不過，中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌稱，“地方政府對于棚改的態(tài)度很微妙�！弊鳛樾滦统擎�(zhèn)化的重要組成部分，棚改可以有效解決就業(yè)、拉動居民消費(fèi)、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，棚改需要投入的巨大資金，讓近年來財(cái)政吃緊的地方政府非常頭疼。

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡。加上棚改項(xiàng)目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。

對于資金問題，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出的解決路徑包括：中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面將給予支持，引導(dǎo)地方政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，并允許棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引社會力量參與棚戶區(qū)改造。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前各地方棚改項(xiàng)目的資金來源仍以傳統(tǒng)資金渠道為主，包括中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府出資、銀行信貸等，民間資本進(jìn)入的積極性并不大。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，吸引民資首先要解決的就是棚改項(xiàng)目的盈利模式設(shè)計(jì)問題。“在虧損模式下，民資根本不會真的進(jìn)入�！苯鹩老檎f。

除了資金難題，一位為中西部省份代理棚改項(xiàng)目的企業(yè)人士告訴本報(bào)記者，監(jiān)管也很重要，部分地方濫用棚改房的情況很普遍，尤其是中西部地區(qū)，許多棚改項(xiàng)目建成的住房要么變成了政府福利房，要么變成了一部分人的特殊資源。

對于上述情況，《意見》特別要求，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。