據本報記者近日從安徽省發改委獲悉的消息，通過對該省16個地市40多家開發區的前期調研，已初步選定32家開發區作為產城一體化試點園區。而產城一體化正是該省新型城鎮化的突破口。

“理論上來講這個政策推出后許多開發區的規劃都要調整，所以這也是他們接下來要抓緊做的事。”安徽省發改委人士稱。

但一些安徽當地專家也提出憂慮，是否有足夠的產業來支撐產城一體？且安徽的一些開發區存在嚴重的企業圈地現象，如何從制度上防止產城一體變成開發區的地產開發盛宴？

開發區造城

根據安徽發改委文件，此次遴選的試點開發區以“國家級優先、發展基礎好優先、緊鄰城區優先、規模大優先”為基本原則，包括皖南皖北共建的幾個重點園區都位列其中。

安徽省住建廳下達的細化要求顯示，通過調研，開發區的產城一體分獨立新區型、產業主導型、綜合功能型三種類型來實施。 其中獨立新區型開發區將按照城市的標準來打造，即將開發區打造成中心城市以外的新城；綜合功能型位于城市邊緣，此類開發區要求合理確定產業用地、居住用地、服務用地的比例，加強產城融合；產業主導型則以工業用地和生產性服務業用地為主，減少污染和安全隱患。

住建廳認為，產城一體的園區規劃，其產業用地應占總用地的40%-50%左右，居住服務用地占20%-30%左右，道路交通用地占15%左右，綠化及其他用地占15%左右。 也就是說，各試點開發區新修編的規劃將重點在用地上作出安排，產業用地將只占不到一半的面積，原先規劃的一些產業用地或將變更為居住用地或其他用地。

安徽省住建廳又要求，園區產業用地的地塊邊界不能一次性劃定，要根據園區企業生產規模和用地規模的大小，在劃分時留有彈性。發改委則表示，鼓勵試點園區對周邊相鄰園區進行整合，進一步擴展空間。

“產城一體對試點開發區來講肯定受歡迎，這些政策對開發區整體的發展是個利好，開發區的地產開發未來可能有更好的前景。”當地專家認為。

實際上在產城一體政策出臺之前，安徽的一些開發區已經在這樣做了。如位于合肥城北的新站綜合開發試驗區提早就進行了產城一體布局，一些地產開發商已進入園區開發。近日，該園區內一個生產等離子面板的企業還一舉拿下了277畝純居住地塊。

系列隱憂

“產城一體的出發點就是工業園區的發展模式要改變，把開發區作為一個新的城市來建，而不是作為一個工廠密集區來建。”安徽發改委經濟研究院區域所所長徐振宇認為。

他分析，產城一體是為解決城市面臨的一些問題，是城市工業化和城鎮化融合的過程，也是對開發區理念的一種回歸。

不過產城一體也存憂慮。 一位調研過很多開發區的當地官方學者認為，從他多年的調研來看，安徽開發區企業圈地問題非常突出。“有的企業就兩個廠房，搞了一千畝的地，它來的目的并不是為了搞產業。”他說。

數據顯示，“十一五”以來，安徽開發區數量已由89家增加到175家。平均每年新增開發區超過12個。這意味著，全省每個市縣均有1至2個省級開發區，再加上大量的鄉鎮工業集中區，開發區低水平重復建設現象嚴重。

這也從一定程度上導致了當地開發區貪大貪多而質量不優的問題。安徽省發改委課題組內部報告顯示，安徽開發區從業人員年均工資3.3萬元，每畝年均產出強度3.5萬元，也就是說一畝地平均只能養活一個人。

而從畝均稅收來看，全省開發區平均畝均稅收2.5萬元，僅有40個開發區的畝均稅收超過全省平均水平，有63個開發區的畝均稅收不足1萬元。

除了產業支撐問題，環境問題也成為推進產城一體的隱憂。“這個壓力遲早會來的，”當地專家稱，“要對污染控制更嚴格。”

這一系列現象都對安徽當下推進的產城一體提出問題。“產城一體是一個逐步發展的過程，特別是經濟發展水平較低的一些市，是達不到的，所以硬性推動也沒必要。”當地專家說。

當地發改委人士透露，從土地使用角度來說接下來可能要出臺新的政策，包括土地閑置的政策判定等都更為嚴格。