為解決我國農村土地存在的產權糾紛問題，中央政府要求加快推進農地確權頒證工作，并為此設置了工作期限。

《第一財經日報》記者獲悉，今年的中央“一號文件”提出要加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。

權屬爭議大

近年來，隨著城市化的推進，農村土地價值也得到大幅升值，但由于一些土地存在權屬爭議，導致如征地糾紛之類的問題也隨之越來越多，農村中的各類矛盾也逐漸浮出水面。

在2008年11月下發《關于認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》中，國土部規定，征收農民集體所有的土地，在辦理征地手續之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、沒有糾紛。

“解決權屬問題歸根到底是為了解決權益分配問題，權屬不清，在權益問題上就容易產生糾紛。”中國土地學會副理事長、中國農業大學教授張鳳榮對本報表示。

而自2007年開始的全國土地二調已把農村土地權屬調查作為一項核心內容。張鳳榮表示，土地二調基本上能夠通過衛星圖片等方式確定地塊的界限，但發證工作可能需要延后一點，因為需要到具體地塊上進行實地調查，還要考慮到以前的誤差等因素。

此外，“農村土地所有權的歸屬問題原本就很復雜，類別包括村民小組、村集體和鄉集體用地等。”張風榮認為，如果想完全厘清這些權屬問題，“三年的時間也許不算很充裕。”

近日在全國土地二調電視電話會議上，國土部部長徐紹史表示，在土地二調工作中，農村土地確權登記頒證工作取得明顯進展。各地加大權屬調查力度，調處權屬糾紛，推進權屬的確權登記和頒證。目前，確權登記已經完成了將近90%，發放土地所有權證達到了140萬本，但這個進度還比較慢，只占到66%。

至于進度較慢的一些原因，徐紹史表示，“農村土地確權登記頒證工作經費不足，難度比較大，工作量也比較大，資金利用不足，而且涉及到不少權屬糾紛，也有一些地方主觀上不太支持，他們認為確權頒證之后，征地拆遷難度將進一步增加。”

在經費問題上，此次中央一號文件也提出了“工作經費納入財政預算”。而徐紹史還要求，農村土地確權登記發證工作要簡化手續，降低成本，加快進度，而且絕對不要增加農民的負擔。

使用權發證工作量“更大”

對于農村土地權屬劃分問題，地方政府也在加緊進行。

在前述電視電話會議上，安徽省副省長倪發科透露，安徽根據土地二調的進展情況，確定了集體土地確權和登記發證工作的三個階段目標：即在2009年年底前完成農村集體土地確權和登記發證工作；以戶為單位，2010年上半年基本完成全省宅基地使用權確權和登記發證工作；2010年年底前完成農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業和其他集體建設用地的確權和登記發證工作。

張鳳榮表示，相對來說，農村集體土地所有權確權登記頒證的工作量要少一些，畢竟過去的第一次全國土地調查已經做了部分工作。而宅基地使用權、集體建設用地使用權這部分工作量要大得多，而且情況更為復雜，這可能也是中央沒有對此做出時間要求的原因。

“如果確定宅基地的使用權歸屬和發證，就需要挨家挨戶去走訪調查，這個工作量非常大。”張鳳榮稱。

寧夏回族自治區政府副主席姚愛興去年11月也曾透露，截至去年11月，寧夏已有50%的市縣完成了確權登記發證工作，平均發證率已達75%，2009年年底前可完成90%的發證率。而此前“寧夏地區農村集體產權意識薄弱、宅基地發證率不足30%”。

在土地問題上，中央“一號文件”還提出，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。