當前節能減排形勢如此嚴峻，以至于在難以完成“十二五”節能減排目標任務的情況下，國家發改委稱將“下更大決心，確保今年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上”。

    國家發改委是在27日發布的《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》(下稱《通知》)中做出上述表述。

    “能耗下降3.7%以上的目標，相對適中。”國家發改委能源研究所所長韓文科在接受《第一財經日報》記者采訪時說。

    今年以來，中國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低384%，比前兩年平均降幅高1個百分點。

    國家發改委一位內部人士對本報記者說，隨著人們對環境、空氣等質量的期待越來越高，發改委不得不繃緊神經，以便在節能減排方面有所作為。

    淘汰落后產能

    與“十一五”的節能安排要求相比，韓文科說，“十二五”嚴格了許多。這集中體現在《通知》中所提出的12條措施。

    這些舉措包括，強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、加快實施重點工程、推動重點領域節能、推進主要污染物減排、大力發展循環經濟、加快節能減排技術和產品開發推廣、完善節能減排的經濟政策、推行節能減排市場化機制、強化節能減排管理監督、節能減排全民行動等。

    國家發改委要求各地區要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施；而對節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，則要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署。

    工信部、國家能源局等部門將負責推動淘汰落后產能工作。這些部門需要結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備力爭今年9月底前全部關停。

    發改委表示，中國今年要淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁273萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

    高耗能產業會否反彈

    韓文科對本報記者說，盡管今年經濟有所回落，但節能減排涉及到轉變經濟發展方式和空氣質量改善等諸多方面，節能減排的任務不會因此而變得容易，相反更加嚴重。

    此外，節能減排自身也需要轉變方式。過去見效的方法今天不一定見效。比如，抑制高耗能產業發展，在經濟發展相對較快的時候，其作用就相對明顯，但在經濟發展減速時，高耗能產業本身的發展速度也隨之減緩。因此，抑制高耗能產業來實現節能減排的目標效果很有限。

    經濟增長速度下滑，高耗能產業是否會反彈？韓文科稱，按照中國現在對節能減排以及轉變經濟發展方式的要求，高耗能不應出現反彈。“所謂的反彈，屬于盲目發展。”他說，“這種現象不切實際，并且惡化產能過剩。”

    就像韓文科所說的，《通知》對新能源、綠色節能產業給予了足夠的重視。在調整優化能源結構方面，《通知》說，今年將開工建設水電、核電、風電及太陽能電站裝機規模，分別在2000萬千瓦以上、335萬千瓦、8000萬千瓦和1600萬千瓦。

    值得一提的是，8月22日，發改委副主任、能源局局長吳新雄到中核集團調研時說，能源局對積極發展核電的態度堅定不移。他說，提高清潔能源比重，核電空間比較大。自2011年日本核電事故后，中國曾一度暫停了所有在建的核電項目。

    過去一年，前所未有的霧霾籠罩了中國多個城市，其中以北京尤甚。《通知》要求，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造，以減少細顆粒物(PM2.5)帶來的困擾。

    日前，國務院發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

    國家發改委的內部人士對本報記者稱，如果今年的節能減排目標無法達到預期，發改委在“十二五”的整個節能減排工作將變得更加棘手