新型城鎮(zhèn)化路在何方?
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今年以來,中央政府多次提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化, 并以此作為擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定增長的一個重要舉措。不夸張地說,城鎮(zhèn)化儼然已經(jīng)成為新一屆政府執(zhí)政、施政的一個關(guān)鍵詞。 在地方政府官員看來,推進(jìn)城…
今年以來,中央政府多次提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化, 并以此作為擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定增長的一個重要舉措。不夸張地說,城鎮(zhèn)化儼然已經(jīng)成為新一屆政府執(zhí)政、施政的一個關(guān)鍵詞。
在地方政府官員看來,推進(jìn)城鎮(zhèn)化意味著未來可以通過銀行、信托等渠道去借更多錢來進(jìn)行更多的基礎(chǔ)設(shè)施、城市新區(qū)乃至開發(fā)區(qū)建設(shè)。而借著城鎮(zhèn)化的東風(fēng),這些借債也有望通過未來房價持續(xù)上升、中央放松地產(chǎn)調(diào)控政策后,出讓更多商、住用地去償還。
在中國目前的財政與土地體制下,地方政府有這樣的投資沖動也并不奇怪。但可以設(shè)想的一種可能性是,一旦地方政府無法繼續(xù)借貸,而目前征過頭稅和預(yù)征未來稅收等籌資手段也用盡后,將面臨嚴(yán)重收支不平衡,將不得不迅速加大商、住用地供給來變現(xiàn)。這就會給本已脆弱、并因泡沫而過度供給的房地產(chǎn)市場一個未來價格下滑的預(yù)期,進(jìn)而引起房地產(chǎn)拋售,最后導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫的全面破裂。最壞的結(jié)果是,政府、銀行和很多相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表全面損害,引起整體性經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。這個可能性,不能不引起各級政府部門尤其是中央的警惕。
在地方政府官員看來,推進(jìn)城鎮(zhèn)化意味著未來可以通過銀行、信托等渠道去借更多錢來進(jìn)行更多的基礎(chǔ)設(shè)施、城市新區(qū)乃至開發(fā)區(qū)建設(shè)。而借著城鎮(zhèn)化的東風(fēng),這些借債也有望通過未來房價持續(xù)上升、中央放松地產(chǎn)調(diào)控政策后,出讓更多商、住用地去償還。
在中國目前的財政與土地體制下,地方政府有這樣的投資沖動也并不奇怪。但可以設(shè)想的一種可能性是,一旦地方政府無法繼續(xù)借貸,而目前征過頭稅和預(yù)征未來稅收等籌資手段也用盡后,將面臨嚴(yán)重收支不平衡,將不得不迅速加大商、住用地供給來變現(xiàn)。這就會給本已脆弱、并因泡沫而過度供給的房地產(chǎn)市場一個未來價格下滑的預(yù)期,進(jìn)而引起房地產(chǎn)拋售,最后導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫的全面破裂。最壞的結(jié)果是,政府、銀行和很多相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表全面損害,引起整體性經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。這個可能性,不能不引起各級政府部門尤其是中央的警惕。