迎峰度夏臨近，儲(chǔ)煤保電再成國(guó)家和地方發(fā)改委等部門(mén)的重要工作。

4月18日，本報(bào)記者從煤炭企業(yè)獨(dú)家獲悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合組織會(huì)議，研究落實(shí)2012年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。鐵道部、交通部、煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等承儲(chǔ)企業(yè)，以及秦皇島港、廣州港等承儲(chǔ)點(diǎn)單位悉數(shù)到場(chǎng)。

本次會(huì)議確定，2012年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備總量維持2011年的500萬(wàn)噸規(guī)模。同期，第二批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)的申報(bào)、評(píng)估工作也在進(jìn)行。

根據(jù)本報(bào)記者了解，納入初審論證的第二批儲(chǔ)備點(diǎn)有五家，分別是開(kāi)灤曹妃甸動(dòng)力煤儲(chǔ)配公司、國(guó)投曹妃甸港口公司、神華巴蜀電力公司、神華（福建）能源公司以及山東日照港(600017,股吧)集團(tuán)。

今年3月，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)等部門(mén)和專家組成的“國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研組”已分赴各地調(diào)研。

我國(guó)煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)“北煤南運(yùn)”和“西煤東送”的格局，煤炭鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸運(yùn)力不足。這一格局決定，我國(guó)必須建立完善的煤炭?jī)?chǔ)備體系以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提高煤炭應(yīng)急保障水平。

基于此，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將煤炭?jī)?chǔ)備作為重要議題。

煤炭“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū)，加快國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)；建立和完善運(yùn)行機(jī)制及管理制度，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。

在4月初召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男特別強(qiáng)調(diào)要“著力搞好煤炭供應(yīng)保障和應(yīng)急儲(chǔ)備”。

2011年，發(fā)改委安排神華、中煤、平頂山、淮南等10家煤電力企業(yè)，秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖等8個(gè)港口，作為第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)。

目前，國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備仍以國(guó)家主導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金、鐵路運(yùn)力審批，全程參與儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，對(duì)儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款或占用資金給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場(chǎng)地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。

一些地方和企業(yè)為爭(zhēng)取將儲(chǔ)配中心納入國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備序列，“不懈跑部，跟蹤爭(zhēng)取”。

國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢(qián)平凡認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立基于煤炭供應(yīng)鏈管理的煤炭?jī)?chǔ)備體系。這一儲(chǔ)備模式的本質(zhì)是把國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)備鑲嵌在商業(yè)性的煤炭供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，將商業(yè)性煤炭庫(kù)存改造成為國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系。

“如果單靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，儲(chǔ)備成本太高，難以持續(xù)。”錢(qián)平凡說(shuō)。

以江蘇蕪湖煤炭?jī)?chǔ)備中心為例，2011年12月，國(guó)家發(fā)改委為江蘇下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資9000萬(wàn)元，用于蕪湖港煤炭?jī)?chǔ)配中心改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的實(shí)施。在第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃中，蕪湖港承儲(chǔ)的任務(wù)只有60萬(wàn)噸。

蕪湖港儲(chǔ)運(yùn)公司公告顯示，蕪湖港儲(chǔ)配中心總體規(guī)劃500萬(wàn)噸煤炭堆存能力和5000萬(wàn)噸煤炭中轉(zhuǎn)（進(jìn)港、出港）能力。一期工程堆存能力200萬(wàn)噸，配煤和港口中轉(zhuǎn)能力均為2000萬(wàn)噸。

同期，為構(gòu)建電煤供應(yīng)保障體系，地方省政府也在加大省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)，已對(duì)外公布規(guī)劃的有山東和甘肅。

山東計(jì)劃到2015年，建成6-8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)噸以上。

甘肅決定在全省建設(shè)14個(gè)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心。2012年?duì)幦〗ǔ?個(gè)中心，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸/年左右，2015年建成10個(gè)以上中心，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸/年以上。

此外，我國(guó)第一大煤炭企業(yè)神華初步規(guī)劃在東北三省、京津冀、華東沿海、華南沿海和西南內(nèi)陸共5個(gè)區(qū)域建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地，選定28個(gè)基地點(diǎn)，總規(guī)模2170萬(wàn)噸。