節(jié)能減排從工業(yè)和生活兩個領域擴大為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領域，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)㈤_展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測……日前發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)保規(guī)劃》）顯示出，我國將在更大的廣度和深度進行節(jié)能減排。而對于鋼鐵行業(yè)來說，《環(huán)保規(guī)劃》也指出了相應的方向。“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)環(huán)保的主要工作將集中在淘汰落后、燒結(jié)脫硫脫硝、燒結(jié)高效除塵和二英污染防治等四大領域。

“加大鋼鐵……等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度”

正是由于落后產(chǎn)能的能源資源使用效率低、污染排放大，“加快淘汰落后產(chǎn)能”成為了《環(huán)保規(guī)劃》中具體措施的第一條。“十一五”的5年間，我國鋼鐵行業(yè)已累計淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，而在“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)計劃將淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7500萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能4800萬噸。

具體來看，此前發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，要淘汰90平方米以下燒結(jié)機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、600毫米及以下熱軋窄帶鋼軋機……

為了促使淘汰落后與新建、改擴建項目相銜接，環(huán)境保護部部長周生賢在近日召開的第七次全國環(huán)境保護大會上強調(diào)，要把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改擴建項目審批的前置條件，從源頭上減少污染排放。

對此，環(huán)保部污染物排放總量控制司的一位相關負責人對《中國冶金報》記者表示，目前，在各個行業(yè)，未批先建、邊批邊建、環(huán)評批復措施不落實等現(xiàn)象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環(huán)評前置條件，就是要先落實后批復，先核量再上項目，盡可能地控制住新增量。

據(jù)介紹，電力和鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%以上，造紙和印染的化學需氧量和氨氮排放量占工業(yè)排放量的40%左右。因此，對電力、鋼鐵、造紙、印染這4個行業(yè)實行了主要污染物排放總量控制。據(jù)了解，為了提高總量控制的可操作性，此前在電力行業(yè)實施的新改擴建項目排放量跨區(qū)域調(diào)劑的措施，“十二五”期間將擴展到以上4個行業(yè)，可以由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)進行調(diào)配。

同時，《環(huán)保規(guī)劃》還指出，要提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色金屬、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。對于一些行業(yè)，還可以探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。

“推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫”

在闡述“加大二氧化硫和氮氧化物減排力度”時，雖然《環(huán)保規(guī)劃》仍然把“持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排”作為了第一條途徑，但在談到“加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐”時，鋼鐵行業(yè)則成為了重點關注的首個行業(yè)。

“十一五”期間，我國鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)機煙氣脫硫設施由零增加到170臺，脫硫燒結(jié)機總面積達到22700平方米。但從總體上來看，“十一五”末我國已建設脫硫裝置的燒結(jié)機占燒結(jié)機總量的比例尚不足15%。目前，我國共有燒結(jié)機1200余臺，其中90平方米以下的燒結(jié)機將被淘汰，而90平方米及以上的500余臺燒結(jié)機則被要求必須在“十二五”末全部建設脫硫設施。

目前，在借鑒燃煤電廠脫硫設施建設和運行經(jīng)驗的基礎上，環(huán)保部對鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫持審慎推進的態(tài)度，對每臺大型燒結(jié)機的煙氣脫硫設施均建檔跟蹤，分析各種工藝技術(shù)的優(yōu)劣勢。

對于什么時候能形成經(jīng)濟、成熟的燒結(jié)脫硫技術(shù)，北京科技大學環(huán)境工程系主任宋存義表示，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)完成了第一階段任務，目前很多大型燒結(jié)機都配備了脫硫設備，雖然還存在著一些不合理、尚待優(yōu)化的問題，但已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)運行。現(xiàn)在，已經(jīng)進入了第二階段，也就是經(jīng)過不斷改進和完善，使工藝技術(shù)的成本更低、運行更穩(wěn)定。

而對于燒結(jié)煙氣的脫硝技術(shù)，也還需要在借鑒燃煤電廠脫硝技術(shù)的基礎上，結(jié)合鋼廠燒結(jié)煙氣的實際狀況進行探索。

據(jù)了解，為了促進各項環(huán)境保護工程的落實，《環(huán)保規(guī)劃》指出，要促進主要污染物減排工程、重點領域環(huán)境風險防范工程等8類環(huán)境保護重點工程的實施�！董h(huán)保規(guī)劃》預計，如果要優(yōu)先實施這8類環(huán)境保護重點工程，并開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范，大概需要1.5萬億元的投資。因此，需要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和各級地方人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

“鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設備要全部采用高效除塵器”

近段時間以來，各大城市的陰霾天氣給大家上了一堂大氣污染課。而在《環(huán)保規(guī)劃》中，也特別提到，要“實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控”，而且，要對“京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查”�！董h(huán)保規(guī)劃》要求，加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設施建設。

對此，總量控制司的相關負責人解釋說，大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域指的是“三區(qū)六群”，包括珠三角、長三角、京津冀三個區(qū)域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長株潭、成渝及海西等，這些區(qū)域也是我國大氣復合型污染嚴重的地區(qū)。“‘十二五’期間，要在這些地區(qū)開展煤炭消費總量控制。但并不是說煤炭消費總量零增長，而是嚴格控制增長速度，率先實現(xiàn)改變以煤炭消費導致多種污染持續(xù)加重，區(qū)域空氣質(zhì)量得不到改善的狀況。”該負責人表示，“從某種意義上講，就空氣污染角度看，是讓‘三區(qū)六群’地區(qū)‘休養(yǎng)生息’。”

而在我國重點大中型鋼鐵企業(yè)中，位于省會、直轄市的有19家，位于百萬人口以上的非省會(直轄市)城市的有24家，這兩類企業(yè)2010年粗鋼產(chǎn)量占全國的比重分別為17.6%和19.6%。而就這些鋼鐵企業(yè)的分布來看，很多就坐落在這“三區(qū)六群”中。

這與《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求也基本吻合：“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)將根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。

“以鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼……等行業(yè)為重點，加強二噁英污染防治”

對于二噁英的排放，《環(huán)保規(guī)劃》除了指出污染防治的重點領域外，也提出了減排目標：到2015年，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%。

就鋼鐵行業(yè)來看，由于發(fā)展階段的限制，我國鋼鐵行業(yè)在二噁英污染防治領域與發(fā)達國家相比起步較晚。近些年，以企業(yè)項目為切入點，環(huán)保部與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也開展了一些二噁英污染防治工作。從總體上看，目前行業(yè)已經(jīng)對我國燒結(jié)及電爐生產(chǎn)中產(chǎn)生、排放二噁英的情況進行了初步評估，并通過代表性生產(chǎn)線二噁英的排放情況，估算出了我國鋼鐵行業(yè)二噁英污染的總體情況。

目前，相關部門正在研究制訂與鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的二噁英減排計劃，開展對資金需求和減排效果等的評估。