8月1日，營(yíng)改增先行試點(diǎn)行業(yè)即將在全國(guó)推開。近日，各省紛紛成立營(yíng)改增領(lǐng)導(dǎo)小組，布置具體改革事宜，不少省份已經(jīng)制定并下發(fā)細(xì)致的時(shí)間表。

但記者采訪了解，一些省份對(duì)于財(cái)政收入的減少仍有顧忌，認(rèn)為“營(yíng)改增”實(shí)則是中央對(duì)地方財(cái)力的回收，地方希望改革的步子能小一點(diǎn)。雖財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表態(tài)，營(yíng)改增將倒逼財(cái)稅體制改革，這給地方政府以希望，但他們表示未來(lái)收益仍不明朗。

地方政府一直希望中央能將更多財(cái)力或者財(cái)權(quán)下沉。但今年以來(lái)的現(xiàn)實(shí)是，地方財(cái)力有比較高的增速，但中央財(cái)力則為負(fù)增長(zhǎng)——即中央財(cái)政的占比在下降。這使得財(cái)稅體制改革多了些不確定性。

各地積極準(zhǔn)備

2012年?duì)I改增試點(diǎn)，已經(jīng)覆蓋東部主要省份，試點(diǎn)省份的GDP占比超過(guò)半壁江山。營(yíng)改增，能減少重復(fù)征稅現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局召開多次會(huì)議，重申?duì)I改增是推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，擴(kuò)大試點(diǎn)是大勢(shì)所趨。

5月9日，全國(guó)“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員布置會(huì)在廣州召開，動(dòng)員各地必須講政治、顧大局，以高度的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)和做好營(yíng)改增擴(kuò)大試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

如5月14日，山西省國(guó)稅局召開了全系統(tǒng)營(yíng)改增試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)與地稅部門的納稅戶的交接工作、相關(guān)征管系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)升級(jí)、防偽稅控系統(tǒng)的安裝等工作，都制定了具體時(shí)間表，以確保試點(diǎn)納稅人能在8月1日正常開票，9月1日能正常納稅申報(bào)。

5月16日，四川省國(guó)稅局下達(dá)了四川省營(yíng)改增試點(diǎn)的公告，對(duì)試點(diǎn)涉及行業(yè)進(jìn)行了解釋，并對(duì)試點(diǎn)納稅人應(yīng)配合國(guó)稅局的相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定。要求試點(diǎn)納稅人6月10日前，到國(guó)稅局辦理稅務(wù)登記、確定涉稅基礎(chǔ)信息等；在5、6月份期間，試點(diǎn)納稅人能接受免費(fèi)培訓(xùn)。

青海、湖南、河北、河南、新疆等地，也召開了國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)員大會(huì)，開始部署具體改革事項(xiàng)。

還有些省份進(jìn)度稍慢一些。內(nèi)蒙古財(cái)政廳工作人員告訴記者，近期自治區(qū)政府剛召開營(yíng)改增試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，未來(lái)將逐步部署下去。

地方政府的擔(dān)憂

各地在積極響應(yīng)的背后，另有隱情。接近西部某省財(cái)政廳人士告訴本報(bào)記者，中央層面要求推動(dòng)營(yíng)改增，地方政府只好響應(yīng)；但“地方政府其實(shí)是希望試點(diǎn)慢一些，只會(huì)緊跟中央政策走，步子不會(huì)邁得太大”。

癥結(jié)點(diǎn)在于營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力的減收效應(yīng)。雖然樓繼偉公開表態(tài)，“營(yíng)改增將倒逼財(cái)稅體制改革”，上述人士表示，地方政府非常希望通過(guò)財(cái)稅體制改革，為地方爭(zhēng)取更多財(cái)力，但這句表態(tài)，“只是期許一個(gè)不太明朗的將來(lái)”。

營(yíng)改增未來(lái)能帶來(lái)更好的效益，甚至擴(kuò)大的稅源；但短期內(nèi)，地方政府判斷會(huì)帶來(lái)稅收的短收。

如上海營(yíng)改增試點(diǎn)，就帶來(lái)了積極的效益。根據(jù)對(duì)上海近2000戶試點(diǎn)企業(yè)抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象2012年的設(shè)備采購(gòu)金額同比增長(zhǎng)136%，就業(yè)人員數(shù)量同比增長(zhǎng)3.04%，高于服務(wù)業(yè)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)銷售增速回落的情況下，試點(diǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)19.8%和19.3%。

湖北省國(guó)稅局貨物與勞務(wù)稅處處長(zhǎng)王季華接受媒體采訪時(shí)表示，今年前4個(gè)月湖北省“營(yíng)改增”減稅凈額達(dá)4.77億元，但新增納稅企業(yè)7000多戶——即擴(kuò)大的稅源，基本抵消減稅的影響。

不過(guò)，“政策洼地效應(yīng)”，助推了先行試點(diǎn)省市的積極效益。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)政收入的影響，現(xiàn)在沒有確切的數(shù)據(jù)，這里既摻雜著“洼地政策”的影響，也有“營(yíng)改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的效應(yīng)，難以分清。

過(guò)渡政策難以為繼

現(xiàn)在試點(diǎn)，雖有過(guò)渡政策——營(yíng)改增的收入仍歸地方財(cái)政，但隨著試點(diǎn)的推開，按照中央的部署，“十二五”期間將全面取消營(yíng)業(yè)稅，這使得財(cái)稅體制改革變得異常迫切。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，越來(lái)越多行業(yè)納入試點(diǎn)，會(huì)有更多的企業(yè)分離、兼并重組等現(xiàn)象，原增值稅納稅人與營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)間的區(qū)隔，會(huì)越發(fā)模糊；哪部分收入歸地方，哪部分收入為央地共享，也面臨難以區(qū)分的問題。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，現(xiàn)在只在部分行業(yè)試點(diǎn)，還能采用這種權(quán)衡的過(guò)渡辦法，但未來(lái)試點(diǎn)擴(kuò)大后，若按行業(yè)進(jìn)行區(qū)分，工業(yè)增值稅是央地共享稅，服務(wù)業(yè)的增值稅歸地方，會(huì)大大提高征收管理的成本。

現(xiàn)在對(duì)于財(cái)稅體制改革的問題，業(yè)內(nèi)有不同的探討方案。有方案認(rèn)為，應(yīng)該將目前國(guó)內(nèi)稅制由重視在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，改為在零售環(huán)節(jié)征稅，這樣能規(guī)范地方政府行為，使其更注重地方消費(fèi)市場(chǎng)的培育，增加居民收入，改變現(xiàn)在地方政府重視招商引資，造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的問題。

也有方案經(jīng)過(guò)測(cè)算，認(rèn)為現(xiàn)在屬于中央稅的車船稅和消費(fèi)稅，能大致填補(bǔ)營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力的減少，建議將這兩個(gè)稅種劃歸地方。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，如果僅僅是算賬，用來(lái)彌補(bǔ)地方政府的損失，可以有很多可選擇的辦法。但財(cái)稅體制改革，更多應(yīng)該考慮財(cái)稅體制對(duì)地方政府行為的規(guī)范。他認(rèn)為財(cái)稅體制改革，應(yīng)該從事權(quán)劃分入手，梳理清各級(jí)政府的關(guān)系。