產(chǎn)能過剩絕對算是鋼鐵行業(yè)的頑疾，而在需求低迷之時，這一老問題就變得格外突出。為了控制產(chǎn)能以及應對日益嚴苛的環(huán)保要求，自10月1日起，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》正式實施。分析師指出，這一新規(guī)相當于提高了行業(yè)的準入門檻，但同時，對于混亂異常的行業(yè)來說，這一政策究竟能起到多大作用實在讓人心里沒底。

生產(chǎn)標準提升

據(jù)悉，規(guī)范條件指出，工業(yè)和信息化部定期受理鋼鐵企業(yè)符合規(guī)范條件的申請，相關企業(yè)通過逐級審查后報送工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部對申請企業(yè)進行核查后，對符合規(guī)范條件的企業(yè)進行公示，無異議后予以公告。對符合規(guī)范條件的企業(yè)將作為相關政策支持的基礎性依據(jù)；對未列入公告名單的企業(yè)不給予政策支持。

在能源消耗方面，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》提出，“噸鋼新水消耗不超過4.1立方米”。相較2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定中的“噸鋼新水消耗不超過5噸”，標準提高了近20%。

在環(huán)境保護方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克”，在新規(guī)中，“噸鋼二氧化硫排放數(shù)量不得超過1.63千克”。總體來看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》在環(huán)境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領域，都做出了較為詳細的規(guī)定。

劍指產(chǎn)能過剩

眾所周知，產(chǎn)能過剩一直是鋼鐵行業(yè)的一大心病。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳曾公開指出，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量存在瞞報、謊報的問題。事實上，這個問題由來已久，甚至早已是行業(yè)的“公開秘密”。也正是由于自欺欺人，鋼鐵行業(yè)年年嚷嚷減產(chǎn)，年年淘汰落后產(chǎn)能，卻又年年產(chǎn)量居高不下。當產(chǎn)能過剩遇上需求不振，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)就被逼上隨時可能崩盤的境地。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年其會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤僅為23.85億元，虧損企業(yè)虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。

一位業(yè)內(nèi)分析師稱，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的出臺，一方面是因為鋼鐵行業(yè)是一個產(chǎn)能過剩的行業(yè)，之前各種政策沒有達到立竿見影的效果，在這種情況下通過市場來調(diào)節(jié)，需要提高環(huán)保要求，通過實施節(jié)能減排技術改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環(huán)境保護的要求越來越高，修訂行業(yè)規(guī)范來強化環(huán)境保護意識和水平是大勢所趨。

靠政策更要靠市場

但也有分析指出，與此前版本相比，新規(guī)取消了項目核準或備案等送審要求，此前不論是否通過項目審批，現(xiàn)在均可向工信部提出申報，這也意味著一批符合新規(guī)的“黑戶產(chǎn)能”將有望洗白。目前，國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過9億噸，能夠有完善批文的產(chǎn)能估計也就半數(shù)左右。在未批先建的鋼鐵“黑戶”中，大部分來自中小鋼鐵企業(yè)，如果工信部為這些黑戶產(chǎn)能網(wǎng)開一面之后，未來鋼鐵產(chǎn)能恐會更加肆無忌憚地擴張。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)實施過程中確實可能存在種種問題。但從另一個角度看，規(guī)范行業(yè)，不單單要政策指導，更重要的還是動用市場的力量，最終對達不到標準的小鋼企進行兼并或完全淘汰出市場。