目前工信部共收到了20個省（區(qū)、市）及3家中央企業(yè)上報的60家鋼鐵企業(yè)申請材料，我司組織審查通過了36家企業(yè)。下一步待環(huán)保部審查通過后，將對社會予以公告。”

12月18日，工信部原材料司副司長駱鐵軍在中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵網(wǎng)”2011年會上，透露了規(guī)范鋼鐵行業(yè)管理的最新進展。

這是今年7月以來發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》后，工信部所收到和審查的第一批上報材料。

至12月23日，為期10日、由工信部、發(fā)改委、財政部、國家能源局、環(huán)境保護部、國家安監(jiān)總局司局級領導帶隊的10個工作組，將帶回重點省份淘汰落后的督查結果。

政策重手之下，工信部等部門顯然希望給鋼鐵業(yè)的“十二五”先開一個好年。據(jù)駱鐵軍介紹：“現(xiàn)存未經(jīng)國家審批或核準的鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，”這占全國鋼鐵產(chǎn)能的55.7%。

他希望，用2-3年的時間，規(guī)范理順鋼鐵業(yè)，從鋼市到礦石，從產(chǎn)業(yè)布局到技術升級，“"十二五"是鋼鐵行業(yè)布局調整的最后一個機遇期”。

但多年來，鋼鐵行業(yè)的整頓與規(guī)避，兩股力量從未停止博弈。所謂“黑戶”們，不甘、也無法主動退出。以河北地區(qū)的民營鋼廠為例，利用兼并重組機遇貼近大型鋼鐵，正成為一種趨勢性的選擇。

上報、清理、督查

站在“十一五”的尾巴上，對于鋼鐵業(yè)常說常新的“結構調整”問題，主管部門拿出了一種“有為”的姿態(tài)。

7月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》；8月初，向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按計劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬噸、煉鋼能力876萬噸。

11月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《關于清理鋼鐵項目的通知》；12月，國務院18個職能部門組成聯(lián)合督查組，分赴20個重點省（區(qū)）進行督查。

在南昌，市發(fā)改委正同市國土局、環(huán)保局對全市煉鋼、煉鐵、熱軋項目進行清理。范圍為2005年以來開工建設（含在建和已建成）的鋼鐵項目（包括新建、改擴建的鐵礦開發(fā)項目和鋼鐵生產(chǎn)項目）。

清理內容包括產(chǎn)能總體情況，項目核準情況、項目用地情況以及項目節(jié)能環(huán)保等情況。其中達到產(chǎn)業(yè)政策準入條件的鋼鐵項目將填寫鋼鐵項目基本情況表，結果將于12月31日前報送國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部。

一旦弄虛作假，一經(jīng)查實，涉及的項目將取消下一次整頓核準資格，所涉及的地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局將實行“區(qū)域限批”。

“這五年累計可分別淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，完成"十一五"預期目標的117%和126%。”

駱鐵軍接著表示，明年鋼鐵行業(yè)還將按照已確定的目標任務繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉爐、電爐。

據(jù)他介紹，在第一批60家鋼鐵企業(yè)申請材料中，工信部已經(jīng)審查通過的36家，產(chǎn)能約3.1億噸，占全國的45%。

“其中既有國有企業(yè)，又有民營企業(yè)；既有全國重點特大型鋼鐵企業(yè)，又有區(qū)域內有特色的大中型鋼鐵企業(yè)。”他說。

調整的最后機會

“提高集中度、加快布局調整，堅持2-3年，鋼鐵業(yè)規(guī)范必有結果。”這是駱鐵軍的信心。

他認為，“十二五”將是中國鋼鐵業(yè)布局調整和技術改造的戰(zhàn)略機遇期，也是鋼鐵企業(yè)裝備大型化的“最后機會”。

在鞍鋼經(jīng)濟研究院院長竇力威看來，淘汰落后產(chǎn)能只是任務的一部分，在碳約束機制日益嚴苛的趨勢下，鋼鐵業(yè)的裝備、原料升級，都已經(jīng)迫在眉睫。

“目前，我國2000立方米的高爐產(chǎn)能18158萬噸，1000-1999立方米高爐的產(chǎn)能10044萬噸，400-999立方米高爐的產(chǎn)能12969萬噸，小于400立方米高爐的產(chǎn)能4858萬噸。這意味著在未來5-10年碳約束越來越嚴格的情況下，我們共有4億噸產(chǎn)能，面臨著升級改造。”竇力威說。

而目前正在進行的清理工作，正是要為“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局、結構調整和產(chǎn)業(yè)升級提供第一手資料，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調控、能耗和環(huán)保指標分配、資源和土地配給、企業(yè)融資、差別電價、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術改造等政策提供重要依據(jù)。

據(jù)駱鐵軍介紹，鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃正在制訂之中，總量規(guī)劃的方向正在進行研究。但總的思路則是淘汰落后、兼并重組和技術改造“三結合”。

其中，淘汰落后是前提，是鋼鐵業(yè)調整結構的重點；兼并重組是增強行業(yè)競爭力的方式和渠道，絕不能簡單等同于目的。而企業(yè)的技術改造，才是前兩者的支撐點，是最關鍵的途徑。

他還特別指出，鋼鐵業(yè)的沿海布局調整，如寶鋼湛江項目，也應該盡早啟動，不僅可滿足國內市場的需求，而且還可對東南亞市場形成輻射力。

規(guī)避式應對

盡管駱鐵軍強調，落后產(chǎn)能不是“硬性淘汰”，而是要給它“出路”。淘汰工作的最終落腳點應該是“優(yōu)化結構”。如500立方米以上的高爐，將以綜合的能耗指標來管理，不單純以容量定優(yōu)劣。

但不少中小型民營鋼企，還是在此輪“清理”風波中仍心有戚戚。

“誰的手續(xù)辦了？查查唐山市的鋼廠，大多都未經(jīng)國家發(fā)改委批準，整個河北的民營鋼企獲國家正式批準的，加起來不足1000萬噸。”

12月20日，在河北鋼鐵圈從業(yè)多年的一位人士這樣告訴本報記者：“即便是今年強制拆除的300立方米高爐，在省內也并不能說完全絕跡。但能把所有的違規(guī)鋼廠都拆了嗎？真要全拆了，一噸鋼材可能就賣到5萬元去了。”

這部分高效運行、環(huán)保達標、且能盈利的“違規(guī)”產(chǎn)能，在沒有可行的退出機制之前，仍是目前主管部門最為頭疼的問題之一。

當天，河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍也向本報記者表示：“有一個事實，那部分未經(jīng)國家審批的產(chǎn)能，為中國的鋼材供應和經(jīng)濟發(fā)展立了大功。這次規(guī)范管理時也都申報了，除落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)，補批應該都沒有問題。”

身份認證的同時，民營鋼企們也在自行尋求出路。

今年11月，河北鋼鐵集團以商譽、管理、技術咨詢服務、購銷渠道等資源，將河北敬業(yè)、唐山松汀等五家民營鋼企納入麾下，并占重新登記后各新公司10%的股權。這一“漸進式”聯(lián)合重組方式，為河北鋼鐵新增產(chǎn)能1000萬噸。

目前，河北鋼鐵集團正在用同樣的方法，計劃對另外五六家民營鋼企開展第二輪合并。但這會否成為民營鋼企避免被淘汰的“新保護傘”呢？

“不排除民營鋼企內心有這種避免關停命運的考慮，但就現(xiàn)在看來，河鋼與民企之間的互補性還是很顯著的。”20日，一位河北鋼鐵集團的管理人士向記者表示，“河鋼需要擴大規(guī)模、協(xié)調區(qū)域內價格，民營鋼企可冠以河鋼品牌，擁有更大的平臺。”

相比于過去民營鋼企的不情愿，參與河鋼與民企重組方案制定的宋繼軍告訴記者，這是完全出于企業(yè)自愿原則而實現(xiàn)的聯(lián)合。

“漸進式重組是調研過程中雙方碰撞出的靈感，目前有很多民營鋼企，都在主動提出進入河鋼旗下。”