淘汰落后產能的初衷，更多是為了促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，然而，這一“命題”進行了數年之久，卻一直收效甚微。從2005年起，相關部門屢次發布文件，提出嚴格要求，多次試圖用“鐵的手腕”淘汰落后產能，然而，事與愿違，其結果卻是進入越調越多的怪圈。

    鋼鐵產能過剩的格局長期存在，始終成為制約鋼價上漲的重要因素。特別是在高速增長的慣性，遇上因國民經濟結構調整帶來的需求增速銳減，導致了更嚴重的階段性供求失衡。

    2008年我國粗鋼產能僅6.6億噸，到2012年年底我國粗鋼產能已經超過9億噸，并且2013年粗鋼產能仍將繼續增加。

    摩根士丹利近期研究數據表明，全球過剩鋼產能估計3.34億噸，其中中國過剩約2億噸。未來5年，世界鋼產量可能增約3%，這意味著不采取行動，產能過剩局面仍將繼續存在。

    分析人士指出，解決產能過剩的傳統方法是企業合并，但目前沒有足夠多健康的鋼鐵企業，愿意并購不健康的企業。中國產能過剩，是一個老大難的問題。

    通常，嚴控項目審批、推動兼并重組是淘汰鋼鐵行業落后產能的主要手段。行業寄希望于此，從而減輕產能過剩的壓力，以改變市場的供求關系。

    事實上，近幾年為了應對鋼鐵產能過剩、市場行情低迷、行業利潤偏低的實際情況，國家采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推動落后產能淘汰工作。

    然而，種種跡象表明，在上述手段難以立竿見影后，中國政府正在通過加大環保手段，來壓制鋼鐵行業居高不下的產能，倒逼落后產能退出。

    今年上半年以來，包括工信部、銀監會在內的諸多部委多次強調要“著力化解產能過�！�。中國鋼鐵工業協會副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創在今年曾明確指出，更嚴格的環保標準，是進一步淘汰鋼鐵落后產能的有效方式。

    環保，在行動

    今年以來，我國華北、華東地區連續出現大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業是產能過剩最嚴重的行業之一，首當其沖成了“眾矢之的”。環保部公布的資料稱，在1-5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業。

    實際上，伴隨著產能過剩和落后產能淘汰緩慢，鋼鐵企業污染物排放，多年得不到有效控制。據統計，2010年鋼鐵工業二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別占工業排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。

    今年6月19日，國務院總理李克強召開會議指出：支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業的違規建設項目提供新增授信；6月27日-29日，在上海舉行的2013年陸家嘴論壇上，銀監會主席尚福林也指出，按照中央“四個一批”的要求，對產能過剩行業，要區分不同情況，分別實施差別化的信貸政策，推動調整過剩產能。

    為淘汰落后產能，環保，被視為最重要的手段。

    在2013第四屆中國鋼鐵節能減排論壇上，環保部污染排放總量控制司司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現霧霾天氣，‘十二五’節能減排要‘死磕’鋼鐵行業。”

    他指出，“加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫設施的正常運行、對未上脫硫設施的鋼鐵企業限產限排甚至停產整治，將是未來環保工作的重中之重�！�

    值得一提的是，業內人士指出，鋼企上脫硫技術并不積極，其原因還是因為“錢”荒�！耙环矫�，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術，效果如何，也就只能且行且看了�！�
    我國鋼鐵大省河北，今年以來似乎對于消減大氣污染物決心不小，在環保方面的努力與決心，也頗令人“眼前一亮”。河北省鋼鐵生產重鎮唐山，在今年5月10日時，當地政府下發通知，對未按期完成限期治理任務、不符合國家產業政策、無環保手續及相關證照、無污染防治設施、污染物超標排放、污染嚴重的企業和落后裝備，采取強制斷電措施，責令嚴格按照整治標準和時限完成整治任務。

    此次限時整治涉及唐山鋼鐵集團、唐銀鋼鐵、唐山貝氏體鋼鐵、國豐鋼鐵等鋼鐵企業。

    同時，唐山市政府還對不符合國家產業政策的31家企業的落后生產裝備實施強制淘汰。對無環保手續、無采礦許可證、采礦許可證超期的136家采石場實施關閉取締。對工藝裝備簡陋、無環保手續、無污染防治設施、污染嚴重的28家非法小企業強制取締。

    “唐山鋼鐵產量占到河北的一半，鋼鐵企業數量眾多，調控壓力非常大，無論是產能方面還是環保方面，不動真格肯定壓不下來，”業內人士稱。