將于下月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，不僅是新一屆政府的首次“主角秀”，更承擔(dān)著眾多的改革期望。

昨日，政策觀察人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，本屆兩會(huì)主要有三大看點(diǎn)：一是中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員會(huì)兩大高層決策機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步揭開(kāi)面紗，預(yù)計(jì)進(jìn)入全面運(yùn)轉(zhuǎn)階段；二是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院交出履職后的首份答卷；三是落實(shí)推進(jìn)十八屆三中全會(huì)的改革部署，預(yù)計(jì)環(huán)保、民生、機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革等方面將成為聚焦點(diǎn)。

該人士稱(chēng)，無(wú)論從哪個(gè)角度，本屆兩會(huì)都將大為不同。

多名全國(guó)兩會(huì)的代表、委員對(duì)本報(bào)表示，已經(jīng)在為議案提案做最后的準(zhǔn)備。

三中全會(huì)后首次“兩會(huì)”

新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體履職即將滿(mǎn)一年，作為習(xí)近平和李克強(qiáng)的首次主角秀，本次兩會(huì)有著特殊的意義。中國(guó)去年在政治和經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)歷了較大的變革，在本次兩會(huì)上，高層將對(duì)此作出更加清晰的解讀。

在本次兩會(huì)上，李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報(bào)告，代表國(guó)務(wù)院總結(jié)履職首年工作，并部署2014年工作；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲等也將首次在兩會(huì)期間作人大、政協(xié)工作報(bào)告。

此外，三中全會(huì)決定設(shè)立的兩大高層決策機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員會(huì)均于近期成立。小組組長(zhǎng)和國(guó)安委主席均由國(guó)家主席習(xí)近平擔(dān)任。開(kāi)篇提及的觀察人士預(yù)測(cè)，兩會(huì)期間，兩大機(jī)構(gòu)將正式明晰細(xì)節(jié)，并進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為備戰(zhàn)兩會(huì)，近期李克強(qiáng)主持召開(kāi)多次座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議。

此外，李克強(qiáng)1月23日還主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議，討論即將提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告，決定將《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)往各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并于2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)。

盡管這只是常規(guī)動(dòng)作，但分析人士認(rèn)為高層的重視程度還是顯示了民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的決心。

部署多領(lǐng)域改革

作為十八屆三中全會(huì)后的首次兩會(huì)，落實(shí)推進(jìn)三中全會(huì)的改革部署將是今年兩會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平近期在索契強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”；李克強(qiáng)也明確表態(tài)“對(duì)已部署的改革發(fā)展任務(wù)要抓緊落實(shí)，已有基礎(chǔ)的要加快推進(jìn)。”

“民生”在本次兩會(huì)上將依舊占據(jù)重要地位。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，高層明顯將民生放在了極其重要的位置。

與往年略有不同，今年民生問(wèn)題預(yù)計(jì)將聚焦食品安全、養(yǎng)老和完善社會(huì)保障體系等方面。一方面，我國(guó)老齡化程度加快，應(yīng)對(duì)老齡化成為當(dāng)務(wù)之急；另外一方面，提高人民的生活質(zhì)量也越發(fā)急迫。

此外，多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)環(huán)保將成為熱門(mén)主題。近年大范圍霧霾天氣引起全社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注，北京、江蘇等地方兩會(huì)已將大氣污染防治作為討論焦點(diǎn)，還有消息稱(chēng)多地或降低GDP以應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題。

宏觀方面，開(kāi)篇人士稱(chēng)，要特別關(guān)注GDP的提法和變化。此前有媒體預(yù)測(cè)，本屆兩會(huì)可能打破慣例，官方不再設(shè)立所謂的GDP目標(biāo)，而以“區(qū)間”取代。該人士認(rèn)為，在高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)“不以GDP論英雄”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，即將公布的GDP數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著更多的政策傾向意義。

作為經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要改革方向之一，機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企改革受關(guān)注度也很高。過(guò)去一年，簡(jiǎn)政放權(quán)以驚人的速度和力度推進(jìn)，獲得普遍贊譽(yù)，但相比之下，國(guó)資、國(guó)企方面的改革則顯得疲乏和表層。

目前，國(guó)資、國(guó)企仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最主要的組成部分和增長(zhǎng)動(dòng)力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)中，國(guó)企需要擔(dān)當(dāng)重任，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的布局和調(diào)整，激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如何通過(guò)改革提升國(guó)企的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率和如何加快國(guó)企從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型將成為關(guān)注熱點(diǎn)。