1月6日，國家發改委網站披露：銀監會、發改委等八部委聯合下發《關于清理規范非融資性擔保公司的通知》(下稱《通知》)，要求各省(自治區、直轄市)政府于今年8月底前，對轄內非融資性擔保公司(下稱“非融擔保”)進行集中清理規范。

《通知》表示，近期一些地區非融擔保數量激增、業務混亂，大量非融擔保公司不經營擔保業務，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動，需進行集中清理規范。

“去年在中國融資擔保業協會開會時，就聽說要整頓非融擔保。”廣州一名擔保公司總經理稱，“融資擔保”與“非融擔保”的界線模糊，一些公司得以渾水摸魚，去年局部爆發的擔保跑路弊案就是例證。

一名接近廣東省金融辦的人士6日透露，《通知》已抵廣東省政府辦公廳，最快本周內送達金融辦，整頓工作亦將隨之展開，“預計金融辦將聯合工商部門組成檢查小組”。

他表示，各地對擔保公司監管的體制不同，檢查小組也可能由中小企業局、財政廳、工信廳等單位來擔綱，主要工作包括“檢查是否違規經營”和“公司更名”。

《通知》要求，非融資性擔保公司在名稱中，應標明其行業或經營特點，如“非融資性擔保”、“工程擔保”等，這意味著大量擔保公司需要在工商系統更名。

“老百姓分不清融資擔保和非融擔保，你打著擔保的旗號去吸儲，別人都以為你有牌照，出了事就找政府。”前述廣州某擔保老總說，“正名”后兩類擔保涇渭分明。

目前，“非融擔保”一無主管部門、二無牌照管理，僅有一部出自行業協會的《全國非融資性擔保機構規范管理指導意見》，并在工商系統有個“非融資性擔保信用等級證書”作為資質證明。但“一文一證”皆不具有強制性，并不具備監管效力，實際申請信用等級證書的非融擔保公司寥寥無幾。

監管缺失的“副作用”，在經濟減速時暴露：2012年底，河南眾多非法集資事件逐步擴散，大量擔保公司牽涉其中，因資金鏈斷裂引發民間震蕩。

“任何一家公司都可做擔保業務，預計非融擔保不會進行牌照監管。但估計會指定管理部門，接受日常檢查；而且名稱上有標注，集資時老百姓不會那么容易中招。”前述擔保老總說。

在他看來，《通知》是為即將到來的“擔保新政”鋪路：“相關部委已經擬好新的融資性擔保公司管理辦法，替代2010年頒布的暫行辦法。”

新政的思路是重定義“融資性擔保”：按現行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，該業務僅指“擔保人與銀行(行情專區)業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為”，即為金融機構的債權作保。而現今市場上大量本質類似的業務，譬如為區域OTC私募債作保、為P2P網貸作保，并未在該辦法中提及，亦很少受“放大倍數最高10倍”的約束。

“據我所知，新辦法將把為合法借款主體擔保的業務都定義為融資性擔保，按不同業務分別監管，可能采用凈資本管理。這樣就杜絕了非融擔保實際從事融資擔保業務的可能。”前述人士說。