隨著11月26日和28日，京滬兩地碳市場分別“開市”，讓碳市場輕松“接棒”華沙氣候大會，成為了“氣候圈”和“碳商圈”中最熱門的話題。

目前，除了深圳、上海以及北京外，年底還將有一批碳市場試點城市“開市敲鑼”，包括天津和廣東。

一連串關于碳市場的消息讓沉寂多年的部分“碳商”和清潔發展項目(如風電場)業主再度興奮起來。當穿梭在各大碳市場的論壇上，他們嘴里絕不會缺少“CCER”(國家核證自愿減排量)。因為對于他們而言，碳市場的開啟就意味著手上的清潔發展項目將變為金錢。

盡管目前試點中的碳市場消納這些CCER的需求暫時并不會太大，但是“總要先挖個坑，占住位置總是機會”，一位來自某國企負責清潔發展項目的負責人劉麗麗(化名)急切地四處打聽關于CCER的每一個細節。

建立全國統一的碳市場一直被放在國家發改委重要的議程之中。

是自下而上靠碳交易試點區域連接最終形成全國統一碳市場，還是自上而下推一套全國統一的標準還尚待研究。

“目前方案正在研究之中。”發改委氣候司副司長孫翠華11月28日表示，其中重要任務要對碳排放總量的控制進行研究。

CCER迎來國內市場機遇？

中國碳市場框架借鑒了歐盟碳交易市場的機制設置，在已公布碳交易辦法的試點城市都在碳交易試點機制(capandtrade)中設置了中國核證自愿減排量(CCER)的靈活機制，如同歐盟碳交易市場中的CER.

11月28日，北京市啟動碳交易后，國內首單CCER交易由東北中石油(行情專區)國際事業有限公司和龍源(北京)碳資源管理技術有限公司促成。

不過，目前國家發改委關于CCER審批流程還未全面開啟。從今年3月份起，國內已有數單類似項目已完成協議合同簽約。

顯然，這讓有國際碳交易經驗的“碳商”及手持清潔發展項目的業主重燃希望。

“我現在手上還有現成的CDM項目，想將其轉回國內變為CCER。”劉麗麗顯得頗為急切，畢竟歐盟市場的價格早已一落千丈。在《京都議定書》之下產生的市場機制(第一代碳市場)隨同《京都議定書》一樣名存實亡。

11月23日，華沙氣候大會最后通過的文本中新出現了一句話：邀請各締約方自愿取消核證減排量(CER)的使用，將之作為2020以前關閉減排差距的一種手段。

盡管力度很弱，但在某一種程度上說，CDM完成了其歷史使命。在國家或區域里正在形成第二代碳市場。

中國碳市場被世界銀行(行情專區)視作為第二代碳市場，目前還處于初級階段，有多少CCER需求還不確定。

不過，劉麗麗已開始不斷找人搭線，想盡可能多地通過機構與購買CCER的公司建立聯系，進行線下撮合。

“這個領域是進得越早越好，可以先占擁一些客戶。”一位多年身處CDM圈的經理對21世紀經濟報道記者說，“現在項目太多了，如果進的晚，就沒有你的份了”。

區域碳市場對接需兩大前提

除此之外，一組數據顯示：未來中國7家試點碳排放交易所，每年規范的二氧化碳排放量將達到7億-8億噸，基本相當于德國的全部排放量。

“現在7省市的配額總量規模已達到歐盟碳交易市場的三分之一。”中創碳投副總經理郭偉給出了一個大概估算。

七個地區的碳排放權交易試點目的在于，在交易機制、交易規則和核算體系等方面進行探索，為建立全國統一碳市場積累經驗。

在孫翠華看來，目前試點地區的做法各有特點。

“具體的分配方法、方案、覆蓋范圍、對象和采取的方式都不同。”孫翠華表示，比如深圳允許金融機構和個人參與，而上海相對保守只允許控排企業參與。

因此，如果自下而上建立區域性的碳市場，顯然要解決不同機制和政策的對接問題。

21世紀經濟報道記者了解到，中國政府曾經做過兩個地方性碳市場對接的研究。研究結果顯示，地方碳市場連接存在可能性，好處也很多，但難度卻非常大。

“各試點的政策剛建立，要連接不太可能。”清華大學能源環境經濟研究所副所長段茂盛在華沙表示。

此外，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理在華沙對21世紀經濟報道記者表示，碳市場的連接取決于兩個要素：第一，大家要有共同的減排力度(Cap)；第二，交易監管的機制要一致，可核查、可報告以及可認證(MRV).

盡管自下而上建立全國碳市場面臨一些挑戰，但仍有先行者愿意嘗試。

11月28日，北京發改委、天津發改委、內蒙古發改委、河北發改委、山西發改委、山東發改委簽訂了《關于開展跨區域碳排放權交易合作研究的框架協議》。

據北京市發改委介紹，六省市自治區通過該協議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設區域性碳交易市場奠定基礎，以為推動建設全國性碳交易市場探索經驗，該研究有望為區域聯動協同治理大氣污染提供市場化手段。

因此，按照現在試點情況來看，只有CCER具有進一步連接的可能性。

盡管各試點對CCER項目的所在地有一定規定，但都留有連接的端口，“因為CCER在哪里都可以購買。”郭偉表示。

遵約機制尚待完善

碳市場設計雖復雜，但已被證明是成本較低的減排途徑。

因此，在地方碳交易試點工作如火如荼地進行的同時，國家發改委及相關部門也在馬不停蹄地做從上而下建設全國碳市場的研究工作。

“最后建立全國碳市場自上而下的方法可能更加容易，比較可行的是國家推一個統一的標準。”段茂盛表示。

《21世紀經濟報道》獲悉，目前關于國家層面碳排放控制頂層設計正在研究之中，全國碳市場發展方案也仍在研究設計之中。

孫翠華指出，“全國碳交易市場”戰略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業溫室氣體排放的報告核查制度，建立完善國家碳交易登記注冊系統，并對電力(行情專區)等重點敏感性行業以及國有企業如何參與碳市場交易開展專題研究。

而其中，關于交易量的分配方法，孫翠華更傾向于“按照責任主體來分配，按照分級管理的方式，給各省分配，然后再由各省分配于企業”。

不過，國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任李俊峰不斷提醒著各方“在前兩個問題沒有解決的情況下，建立全國市場是很危險的”，其中包括用法律規定碳交易的商品屬性以及增加流動性，鼓勵金融機構介入。

事實上，這些問題都將是“十二五”期間必須好好研究的問題。

其中，段茂盛特別強調建立在法律基礎之上的遵約機制，其保證政策延續性與強制性。

“碳市場最終還是要看是否有強制性的時段。”段茂盛表示，“然而這點恰恰是現在建立碳市場最大的挑戰。”

當下的問題是，我國立法時間過程非常長，但碳市場試點的時間安排又比較緊湊。

孫翠華表示，目前要盡快出臺國務院關于加強應對氣候變化工(行情專區)作的決定，加快推進應對氣候變化專門立法進程，為全國碳市場建設和低碳發展指明方向。