十八屆三中全會之后，改革討論的熱度仍然沒有減退。

在本周二出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表《健全宏觀調(diào)控體系》一文。文章指出，在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，調(diào)控決策和實(shí)施的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)滯后，未來要建立全社會房產(chǎn)、信用統(tǒng)一平臺。

意見或年前上交國務(wù)院

今后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性將會進(jìn)一步提高。

在以往的宏觀調(diào)控中，一些不足逐漸顯露。根據(jù)徐紹史的描述，目前我國宏觀調(diào)控在宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的界限及關(guān)系上不夠明晰，在宏觀調(diào)控政策手段方面，市場化調(diào)控工具尚不完善，行政干預(yù)手段使用仍然較多。

昨日(11月20日)，徐紹史針對《決定》中的相關(guān)文件答記者問時稱，“目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。

這個文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性，提出一系列政策措施”。

實(shí)際上，在今年初，國務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案，其中就包括要在今年的12月底前，提出完善宏觀調(diào)控體系的意見，而這一任務(wù)是由發(fā)展改革委會同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

就在十八屆三中全會結(jié)束之后，有關(guān)宏觀調(diào)控體系的確立便提上日程。

“健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多借助間接引導(dǎo)，努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。”徐紹史如此描述未來宏觀調(diào)控體系的完善。

按照新制定的中央政府部門“三定”方案，中央涉及宏觀調(diào)控職能的部委包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、國土資源部、銀監(jiān)會等多個部門。有消息稱，此次制定優(yōu)化和改善宏觀調(diào)控方案的工作也同時涉及國家發(fā)改委體改司、投資司、價(jià)格司、法規(guī)司等多部門。

數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺加快建設(shè)

在《決定》輔導(dǎo)讀本中，徐紹史透露，今后將建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。“建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會代碼制度，出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度”。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對此的解讀是，“這是推出房產(chǎn)稅的必要前期準(zhǔn)備，也會對市場部分灰色房源存量有威懾作用，可能會出現(xiàn)部分拋售”。

根據(jù)年初公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的描述，2014年6月底前完成出臺信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，在2015年出臺并實(shí)施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

到2017年時，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。