《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）昨日發(fā)布。《意見》提出，將對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。

同時(shí)，將強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理，完善區(qū)域限批政策，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

截至2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。

其中鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。而這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

對(duì)此，《意見》提出的約束政策還包括：加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理；強(qiáng)化對(duì)過(guò)剩項(xiàng)目的土地管理；對(duì)過(guò)剩行業(yè)加強(qiáng)信貸約束；財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開制度；落實(shí)職工安置政策；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。

《意見》提出，不同行業(yè)實(shí)行不同政策，進(jìn)行分業(yè)施策，針對(duì)性提出政策。

鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。

水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

2015年底前淘汰電解鋁行業(yè)16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。

平板玻璃加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

提高船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。

《意見》還提出，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能。建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一位地方官員對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能非常感興趣，認(rèn)為這是大方向。但他對(duì)懲罰性資源價(jià)格是否有區(qū)域區(qū)別有疑慮，他分析，電價(jià)和水價(jià)各地不同，中西部和東部各有比較優(yōu)勢(shì)，中西部電價(jià)低，其中一些行業(yè)的項(xiàng)目在中西部還有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該有區(qū)域性政策，要防止最后落入單純靠行政權(quán)力控制產(chǎn)能的循環(huán)。