8月7日，《山東省人民政府關于加快全省金融改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)出臺，被業界稱為“山東金改22條”，其中，被各界解讀最多的熱點之一，就是“金融系”官員空降山東。山東省省長郭樹清明確表示“每個市都要配一個懂金融的副市長”“從中央金融機構抽調30名干部到山東掛職”。

《中國經營報》記者獲悉，目前，從中央金融機構空降到山東各市的副市長已基本到位，他們在當地主要分管金融，將直接參與各市的金融改革。

山東省政協委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華則向記者透露，山東下一步將重組各地城商行，目標是成立大型金融控股公司，爭取上市。

“金融系”空降山東

山東缺乏大量金融人才，而此次金融改革的推動者、執行者，則要求更高、更專業的金融素質。

“人才是關鍵。”9月17日，山東一金融業專家直言，山東缺乏大量金融人才，而此次金融改革的推動者、執行者，則要求更高、更專業的金融素質。

僅從《意見》內容上可以看得出，山東省為此次金融改革下足了力氣。山東省省長郭樹清更是明確表示“每個市都要配一個懂金融的副市長”“從中央金融機構抽調30名干部到山東掛職”。

記者通過梳理了解到，從金融系統最早入職的是邵珠東。

7月12日，淄博市十四屆人大常委會舉行第十三次會議，決定邵珠東掛職任淄博市人民政府副市長。此前，邵為山東證監局新業務監管處處長。根據淄博市政府決定，邵珠東在未來一年里，仍然分管證券、企業上市等工作。公開資料顯示，邵現年45歲，畢業于北京大學。

其實，這并不是邵第一次入職淄博，早在2010年，他曾經掛職擔任淄博市市長助理。當時為山東省證監局首次派干部到地方掛職。

隨后，從中央金融系統多名干將開始密集入駐山東，被業界稱之為“金融系”。

7月19日，原國家開發銀行規劃局高級策略規劃經理沈繼奔被任命為臨沂市副市長。

8月19日，原中國人民銀行國際司港澳臺處處長樊來法被任命為威海市副市長。

8月22日，原中國證券登記結算公司(證券期貨業數據中心)數據服務部總監馮藝東被任命為聊城市副市長。

8月26日，原證監會發行部綜合處處長張望軍被任命為濰坊市副市長。

8月27日，原證監會行政處罰委處長董文媛被任命為日照市副市長。

8月29日，青島市人大常委會任命科技部發展計劃司原司長王曉方為青島市副市長。

記者獲悉，上述副市長大部分分管金融，已經開始出席并參加當地金融有關的活動。9月3日，淄博市整頓金融秩序優化金融生態環境專項行動動員會議召開，邵珠東出席并主持了該次會議。9月11日，張望軍出席了恒豐銀行濰坊分行開業儀式。

8月29日，山東省政府還公布了一批任命名單：證監會國際合作部處長龐魁霞掛職擔任山東省商務廳副廳長；中國人民銀行調查統計司副司長阮健弘掛職擔任山東省發改委副主任；中國工商銀行山東分行營銷專家劉光海，掛職擔任山東省國資委副主任。

“因金融改革，中央與地方如此集中、大范圍的干部交流，這在中國尚屬首次。”陳華認為，他們將是山東此次“金改”的執行者。這些人共同的特點是高學歷、豐富的金融系統工作經驗、年輕。其中，張望軍38歲。

上述專家介紹，很快將有更多人從中央“空降”山東，山東地方干部進京入職也在進行中。

陳華認為，這是郭樹清一貫的“大手筆”。當然，其必然得到了中央政府的大力支持，特別是人事任免。

公開資料表明，目前，中央金融部門和企業已選派30名官員到山東掛職，而山東省也將選派34名官員到中央金融部門和政府掛職，掛職期均為一年。在陳華看來，中央部委選調人員掛職山東，將會更深入了解山東省情，在當下及未來，對山東經濟特別是金融方面起到積極的推動作用。而山東干部去中央掛職，將培養其全局意識，形成中央、省、市三級聯動。毫無疑問，這一系列動作均為其金融新政做人才儲備。

上述業內人士直言，郭樹清清楚山東金改的難處，僅靠金融圈人脈及個人專業知識，顯然有些力單。

山東經濟總量位居全國前三，但金融業發展滯后。“山東省金融從業人員僅占全省從業人員的2%，而浙江、江蘇等省份金融從業人員的比例已經高達7%~10%，山東省金融業規模在全國只占20多位。”此前，淄博企業界人士劉吉民表示。山東省金融辦主任李永健此前公布這樣一組數據：2012年，山東省金融業增加值達到2018億元，同比增長19%，占GDP比重達到4%。同期，廣東省金融業增加值已突破3000億元，占GDP比重為6.5%。劉吉民認為，金融作為經濟核心，郭樹清將其確定為山東經濟發展的突破口。

收編城商行？

山東下一步將可能要收編各地城商行。目標是成立金融控股公司，取得全國統一牌照，爭取上市。

9月16日，記者獲得消息稱，山東下一步將可能要收編各地城商行。

陳華介紹，目前，山東省除聊城市外，每個城市均有自己的城商行，但銀行規模普遍偏小，金融機構基礎相對薄弱，導致融資規模小、金融難以支持經濟快速發展。即便規模相對較大的齊魯銀行、煙臺銀行、萊商銀行等，亦無法與大連銀行、成都銀行等城商行相比較。而2011年~2012年，齊魯銀行、煙臺銀行連續爆出金融大案。煙臺銀行支行行長劉維寧票據案規模達4.36億元、董事長莊永輝被批捕；齊魯銀行涉入劉濟源騙貸案的金額更是超過70億元。更是無一例外地暴露了山東銀行業的種種弊端。

公開資料顯示，山東銀行業中，目前存貸款最多的是山東農村信用社，截至2012年末，其存、貸款余額分別為9319.5億元和6669.1億元。有媒體報道稱，“盡管如此，山東農村信用社的定位、網點分布與業務能力，注定其專注于涉農貸款和農戶貸款，難以針對山東這樣的工業大省完全發揮金融杠桿作用”。

“目標是成立金融控股公司，取得全國統一牌照，爭取上市。”陳華介紹，山東此前對此早有討論，而這一舉動也得到了各方熱議。

2008年9月，山東城商行聯盟在濟南掛牌開業，成為銀監會批準籌建的第一家城商行合作聯盟。資料顯示，該聯盟由山東省14家城市商業銀行各出資1000萬元成立，注冊資本1.4億元，是專門從事銀行后臺服務的非銀行金融機構。陳華介紹，該組織僅僅是聯盟合作并不是合并。

“意見”中也明確了“大力培植省內銀行、證券、保險、期貨、信托等金融骨干企業。”他也坦承，山東組建大型銀行的規劃與監管部門有很大的分歧，后者主張發展中小銀行，解決目前普遍存在的小額貸款難等問題。

在監管部門看來，大型銀行的組建將會產生“虹吸現象”，對中小銀行產生巨大沖擊，就如窮地方的資金很容易被吸引到富裕地區，小銀行存貸業務也很容易被吸引到大銀行。

各地金改簡介

溫州金改

改革進展：溫州于2012年3月拉開金改大幕，2012年11月溫州金改12條落地。還在等頂層政策的突破和放開，如民營銀行設立細則的出臺。

改革重點：民營銀行設立金改頂層政策的突破。

概念股：浙江東日、香溢融通等。

珠三角金改

改革進展：2012年7月25日廣東發布《廣東省建設珠三角金融改革創新綜合實驗區總體方案》，拉開珠三角金改序幕。

改革重點：廣東省將在金融改革創新綜合試驗區范圍內，開展金融市場、金融機構、金融產品與服務、金融合作以及統籌城鄉金融協調發展等全方位的改革創新試驗。核心內容為廣東各地開展的各項金融創新試點。

概念股：深華發A、華聯控股、深天健。

泉州金改

改革進程：2012年12月21日國務院批準《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》，泉州金改開始。

改革重點：泉州將規范發展民間融資，推動民間投資多元化。

概念股：凱恩股份、華鼎錦綸、運盛實業、廈門國貿等。

義烏金改

改革進程：2013年9月17日義烏金改方案發布。

改革重點：義烏金改重在推動人民幣跨境業務、外匯管理體制等方面的創新。

概念股：康恩貝、華誼兄弟、金字火腿、小商品城等。