一路狂奔的廣東，終于在“土地、能源、人力”生產要素緊缺的障礙中，放緩了經濟發展的腳步。土地空間的難以為繼，對廣東經濟版圖擴張的限制最為明顯。有限的土地如何才能實現利益最大化，對政府而言是個巨大的挑戰。

2013年6月15日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華會見國土資源部部長姜大明時表示，廣東正處在加快發展的關鍵時期，無論是產業轉型升級，還是交通基礎設施建設、中心城區擴容提質、產業園區建設，都需要土地資源支撐。

廣東的改革，本身就需要在土地上不斷騰挪，其中，責任田轉包、集體建設用地流轉、分類處置閑置地、盤活低效用地等改革措施不僅記錄著廣東人的腳印，也為中國土地改革的過河者留下一顆顆“有價值的石頭”。

探新路

廣東正處于轉型升級的關鍵時期，節約集約用地政策創新對其意義重大。廣東省國土資源廳廳長鄔公權告訴本報記者，廣東節約集約用地水平位居全國前列。據悉，目前廣東單位建設用地第二、第三產業增加值由2008年的1.88億元/平方千米提高到2011年的2.66億元/平方千米，增幅為41.5%。全省節約用地水平不斷提高，土地產出率大幅度提高。

廣東省在擴內需促增長與日益突出的土地資源供需矛盾面前，以建設節約集約用地試點示范省為契機，大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村居“三舊”改造，緩解土地供需壓力，通過積極調整土地管理政策促進經濟結構調整，轉變發展方式。2008年至2013年3月底，全省共投入“三舊”改造資金4446.4億元，完成改造項目2893個，完成改造面積15.1萬畝，節約土地6.8萬畝，實現節地率44.8%，為緩解土地供需矛盾、助推產業轉型升級和城鎮化發展發揮了重要作用。

走“耕地保護嚴、建設占用少，用地效率高”的改革道路，廣東已見成效。

廣東在經濟高速發展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，嚴重制約了廣東的可持續發展。建設節約集約用地示范省，是廣東省和國土資源部進一步貫徹落實國務院科學發展觀、推動國土資源管理工作改革創新的重要舉措。

2008年12月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在出席國土資源部與廣東省政府在廣州聯合舉行的廣東建設節約集約用地試點示范省啟動儀式上表示，廣東將盤活土地資源，提高用地效率，努力改革創新，積極探索節約集約用地的新路。

“廣東省節約集約用地工作任務繁重，面臨不少問題�！编w公權介紹，到2020年，廣東省平均每年仍需新增建設用地40萬畝左右，而國家下達給廣東2006年至2020年的年均新增建設用地規模只有29萬畝，年平均缺口達10萬畝左右。

想方設法盤活廣東現有的存量土地是保障當前和今后一個時期經濟社會平穩較快發展的唯一途徑。為此，廣東省政府提出，全省各地、各有關部門，要以試點示范省建設啟動為新契機，大力推動節約集約用地先行先試，轉變發展方式和用地模式，努力探索構建土地資源保障和促進科學發展的新機制，走出一條有廣東特色的內涵挖潛式高效用地新路子。具體突出“六個堅持”？押一是堅持科學規劃，在優化用地結構布局上取得新突破；二是堅持嚴格管理，在加強土地保護上取得新突破；三是堅持保重點需要，在保障重點用地上取得新突破；四是堅持內涵挖潛，在盤活現有建設用地上取得新突破；五是堅持改革創新，在開拓土地利用途徑上取得新突破；六是堅持加強領導，在形成上下聯動共同推進示范省建設的合力上取得新突破，確保示范省建設各項工作順利推進并取得實效。

在國土資源部的具體指導和大力支持下，廣東省積極創新思路，不斷完善機制，制定了《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》等政策文件，探索建立節約用地的評價體系，率先在珠三角地區制定“單位建設用地第二、三產業增加值”目標量化分解方案，作為《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》目標考核的核心指標。

爭取中央更多“給力”政策

2012年9月18日，國務院批復廣州、深圳市土地利用總體規劃。至此，歷時7年多的廣東省土地利用總體規劃修編工作全面完成。在本輪規劃修編中，國家下達廣東省建設用地總規模3009萬畝，耕地保有量4363萬畝，基本農田保護任務3834萬畝。

廣東省國土資源廳規劃處負責人表示，總結本輪規劃修編，不僅在規劃內容上有重大創新，而且在規劃編制工作組織、技術路線上都較過去有很大改進，具體體現在七個方面：差別管理、強化彈性；主線明確、重點突出；總量控制、圖數一致；同步編制、上下結合；政府組織、專家領銜；質量控制、督促指導；公眾參與、嚴格要求。

為了推進節約集約用地，廣東省政府還與國土資源部聯合制定了《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出，在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，優化國土空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制建設用地規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率，實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，節約集約用地水平居全國前列。

記者了解到，在制定《方案》的同時，廣東省政府還組織部署12個市、縣、區圍繞圍海造地，土地開發整理，舊城鎮、舊村莊、舊廠房“三舊”改造，閑置地處置，開發區節約集約用地5個專題開展先行先試工作，并取得了實質性進展。不僅如此，廣東還在全國率先將“耕地保有量”納入市廳級領導干部落實科學發展觀評價指標體系；建立了土地管理部門共同責任制度；各市政府主要負責人繼續層層簽訂年度土地利用計劃執行責任書，推進耕地保護制度的落實。