本報記者獲悉，江西省扶貧和移民辦公室正在嘗試將移民搬遷進縣城、進工業園區集中安置，以圖化解先前扶貧移民巨額投入以及工業園區招工用工難的頑癥。

按照規劃，到2020年，江西省計劃搬遷移民100萬左右，意味著屆時江西省將有50萬左右的鄉村人口轉移到縣城和工業園區。

在江西省看來，新的移民搬遷模式，有助于緩解園區的用工荒，也將會是江西探索和推進城鄉一體化的重要嘗試。

江西省社科院經濟研究所所長麻智輝認為，工業園區仍應以企業為主，政府此舉的意圖更多的是想加快實現城鎮化，使得扶貧和城鎮化一步到位。但不少業內專家認為移民進入園區則會加劇園區規劃的錯亂。

多快好省解決頑癥？

按照規劃，新的移民搬遷模式堅持整體搬遷、群眾自愿的原則，在搬遷對象選擇上，優先安排整體搬遷的自然村。未來江西省將對搬遷移民大體按照一半人口住縣城、四分之一左右住鄉鎮、四分之一左右住中心村來進行規劃。

其中，將移民搬遷安置進縣城和工業園區，是江西省探索、實踐新的移民搬遷模式區別于之前移民搬遷模式最大的政策轉變。

規劃提及，對家庭經濟條件較好、有一定勞動能力的群眾，將其集中安置在縣城或工業園區，移民搬遷后，可以在縣城和工業園區打工，既解決工業園區招工難問題，又解決移民生計及發展問題。

“我們希望通過讓移民進城，多快好省地解決移民搬遷的頑癥。”江西省扶貧和移民辦公室搬遷處一位不愿具名的官員如是告訴本報記者，“舊有的移民搬遷模式，只能完成移民任務，并不能解決扶貧難題。政府后續扶貧投入依然巨大，扶貧壓力很大。”

在搬遷過程中，移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權及所有權不變，收益仍歸移民所有。移民除享受搬遷移民扶貧補助外，還可享受原住房拆除補償、宅基地置換、小額擔保貼息貸款、創業服務貸款，以及自主選擇城市或農村戶口、低保等。

而在具體操作層面，江西省選擇梯級推進。引導經濟狀況較好戶進縣城安置，一般戶到鄉鎮安置，特別困難而無力進到縣城和鄉鎮的少量農戶，幫助其搬遷安置到中心村。

“這些進城的移民搬遷戶具備一定的經濟基礎和文化水平，他們將能夠自主解決工作問題。”江西省扶貧和移民辦公室政法處處長張志鳳說，“當前在修水、龍南、于都、遂川4個地方進行試點，覆蓋人口規模也只有8000人左右。”

一次性解決或顧此失彼

近些年，江西的工業園區都普遍面臨招工難、用工荒的難題。

“50萬左右的鄉村人口進入縣城和工業園區，其實將為縣城和工業園區提供大批的勞動力。”麻智輝告訴本報記者，“這些進入縣城和園區的人口，既可以選擇進入工廠務工，也可以自主發展副業。”

在江西省看來，這種移民搬遷模式，將會是江西探索和推進城鄉一體化的重要嘗試。工業園區巨大的用工缺口，有望消化掉鄉村大量富余的剩余勞動力，通過兩者的相互對接從而推動江西省工業化、城鎮化和農業現代化進程。

不過，移民進縣城、進園區，意味著江西省必須解決移民的入學、就醫、住房、戶籍等一系列復雜問題。“一次性解決這些問題將是巨大的財政投入。”上述不愿具名的官員表示。

張志鳳向本報記者透露，目前移民搬遷給予的建房補助人均是4000元左右，而具體到特困戶金額還會更高。除此之外，政府還要幫助移民規劃建房、基礎設施建設，這些基本投入還要另算。

另外，多位受訪專家表示，工業園區多是工業企業入駐，基礎設施、居住環境相對較差，園區空間也相對有限。因此，將移民搬遷進園區，更要求政府慎之又慎。

“雖然現在工業園區的概念相比以前早就發生了很大變化，但是園區的主體應該是工業企業。”麻智輝指出。

“我們會在移民搬遷之前要求地方嚴格評估工業園區的人口承載力，按照科學的評估組織移民搬遷進入。”上述官員表示，“而且，工業園區內也會分別規劃居民住宅區和工業生產區。”

業內專家認為，地方政府不能因為既要扶貧又要城鎮化而顧此失彼。同時指出，江西欲通過移民進園來改變園區發展空置化的現象，其實這也反映出當下的工業園區規劃不合理，才使得園區有空間安置移民，而移民進入園區則會加劇園區規劃的錯亂。