今年中央一號文件首次提出 “家庭農(nóng)場”概念。近日，中國經(jīng)濟時報記者對安徽上百家以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行了調查采訪，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中存在五大問題。

　　問題一：性質模糊不清

李清武是安徽宿州橋區(qū)清武家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，他同時也是淮河農(nóng)機合作社理事長和淮河種業(yè)有限公司董事長。在他看來，雖然有三塊“牌”，但實際上家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)的農(nóng)機設備等資產(chǎn)是共享的。

　　由于“一個機構、三塊牌子”，李清武的家庭農(nóng)場同時享受著“各塊牌子”所帶來的優(yōu)惠政策，而這是其他單一家庭農(nóng)場所沒有的。

　　該地區(qū)工商部門經(jīng)辦人員對于李清武這樣的經(jīng)營模式表示擔憂，“一是存在著產(chǎn)權不清晰引發(fā)的經(jīng)營風險，一損俱損。二是中央提出家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體予以支持，今后是否還會支持小規(guī)模承包農(nóng)戶。三是如果按照工商登記，家庭農(nóng)場只是一個企業(yè)名稱，那么它將不再是經(jīng)營主體的性質。”

　　對于家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)部的提法是，“家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”對于其主體的性質是什么，各地看法不一。安徽在實際工作中普遍把家庭農(nóng)場登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、專業(yè)合作社、有限責任公司，家庭農(nóng)場的主體資格由工商企業(yè)性質決定。

　　問題二：認定條件存在異議

　　《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展家庭農(nóng)場調查工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)【2013】6號)對家庭農(nóng)場提出了七個認定條件：一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應具有農(nóng)村戶籍。二是以家庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務農(nóng)人員數(shù)量。三是以農(nóng)業(yè)收入為主，即農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上。四是經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上；從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結合的，應達到當?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標準。五是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應接受過農(nóng)業(yè)技能培訓。六是家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務收支記錄。七是對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。

　　“家庭農(nóng)場靠承包農(nóng)戶自發(fā)產(chǎn)生很難，應打破戶籍限制，允許愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民和各類企業(yè)(包括工商企業(yè))流轉土地建立家庭農(nóng)場，這樣有利于充分利用社會資金投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”安徽宿州農(nóng)委常務副主任段梅英說，要求家庭農(nóng)場主是農(nóng)民身份不符合實際，需要打破身份限制，打破家庭概念。

　　家庭農(nóng)場類型不同，用工需求也不一樣。在安徽皖北，大田作物適用機械(行情 專區(qū))化作業(yè)，用工較少；而蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物種植則不適用大面積機械作業(yè)，需要大量人工。用雇傭工人數(shù)量是否超過家庭務農(nóng)人員數(shù)量來衡量是否符合家庭農(nóng)場的條件，不利于果蔬類家庭農(nóng)場的發(fā)展。

　　在實際落實中，由于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計調查的家庭農(nóng)場規(guī)模最少在50畝以上，各地區(qū)扶持農(nóng)場發(fā)展，對流轉土地規(guī)模往往設置了底線在100畝以上，沒有上線，事實上形成了鼓勵越大越好的政策導向。

　　“廬江一些流轉土地超過萬畝的龍頭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟，租金負擔沉重的問題，全縣擬對10家龍頭企業(yè)流轉的土地進行拆分，按400畝或300畝一個片區(qū)實行合作社或家庭農(nóng)場經(jīng)營，建立家庭農(nóng)場、合作社與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制。”安徽省廬江縣農(nóng)委主任陳宗澤說，規(guī)模問題要因地制宜，不能“一刀切”。

　　問題三：基礎條件薄弱

　　安徽合肥市廬江縣潘英友家庭農(nóng)場經(jīng)營了1260畝耕地種植小麥和玉米，今年依靠30%的農(nóng)機補貼和銀行支持貸款36萬元購買了3臺奇瑞大型烘干設備。他認為，500畝以下的經(jīng)營規(guī)模不需要自己購買烘干設備，但經(jīng)營規(guī)模一旦擴大，必須要有自己的烘干機。但烘干設備一次性投資較大，大部分農(nóng)場負擔不起。

　　家庭農(nóng)場主倪合長經(jīng)營1373畝耕地，用工費用不完全統(tǒng)計達29.5萬元，占全年生產(chǎn)成本的19.5%。家庭農(nóng)場主錢良新?lián)�心五年后，村里會難以找到合適的勞動力。家庭農(nóng)場面臨著用工費用高、后繼無人的情況。

　　同樣地處安徽廬江的家庭農(nóng)場主王士照表示，農(nóng)場的用電設施老化嚴重，排灌水溝渠建設滯后，增加了生產(chǎn)成本，影響了經(jīng)營效益。

　　此外，一個更為迫切的現(xiàn)實是，家庭農(nóng)場流轉的土地主要是基本農(nóng)田，按規(guī)定不能建設曬場、倉庫等配套設施，只能在自家院子或馬路邊晾曬，對于上百畝的家庭農(nóng)場來說，如果沒有烘干設備，沒有大曬場，糧食集中收割后得不到晾曬將直接影響糧食品(行情 專區(qū))質。在本報記者的調研中，很多小型農(nóng)場主反映，收獲的玉米因得不到及時晾曬而霉變。

　　問題四：土地流轉期限短、租金上漲壓力大

　　“流轉出土地的農(nóng)戶希望流轉期限在3年左右，不愿意長簽，但對于流入方來說，當然是希望期限越長越好，便于做好長期投入的準備。”潘英友說，由于個別農(nóng)戶擔心流轉平整后的土地沒有邊界，到時找不回自家的土地而不愿流轉土地，造成土地不能集中連片。

　　李清武認為，因為國家政策鼓勵流轉，直接造成近些年來土地流轉價格明顯上漲，從2008年的500元/畝左右上升到目前的近千元/畝，部分農(nóng)場如果沒有政府補貼難以盈利。“土地流轉租金基本上占生產(chǎn)成本的1/3以上，大大增加了家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本和流動資金需求。以我的農(nóng)場為例，每畝家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本大約在1800元，高達1100元/畝的租金占了生產(chǎn)成本的一半以上。”

　　問題五：融資困難、農(nóng)業(yè)保險保額偏低

　　融資難是農(nóng)場主們都需要跨過的“一道坎”。

　　在春種和秋播時節(jié)，尤其在“雙搶”時期，家庭農(nóng)場流轉資金季節(jié)性需求大。但目前金融服務產(chǎn)品單一，家庭農(nóng)場缺乏有效抵押物，農(nóng)場主們只能選擇民間借貸籌措經(jīng)營資金。

　　在安徽本地通行的農(nóng)戶聯(lián)保方式取得的貸款金額較小，往往只有5萬-20萬元左右，遠遠不能滿足生產(chǎn)需要。對于農(nóng)戶聯(lián)保，金融部門認為，如果有一戶不能還款，其他幾戶農(nóng)戶也會效仿惡意拖欠，農(nóng)戶聯(lián)保這種擔保方式存在較大風險。

　　此外，目前農(nóng)業(yè)保險保額較低，遇到大的災害，往往是血本無歸。農(nóng)場主們寧可自己多交點錢，也希望政府能適當提高農(nóng)業(yè)保險的保額。