在“汽車之城”底特律負債超過180億美元正式申請破產保護后，中國地方政府的債務問題受到各方關注。國家審計署日前暫停所有項目組織培訓，相關審計人員8月1日全部進點，開始對各省市政府性債務進行審計。

國家發展和改革委員會(發改委)經濟研究所副所長宋立等專家8月1日在回答中新社記者提問時指出，中國地方形成的政府性債務大部分用于基礎設施建設，形成了實物資產。這與陷入歐債危機的國家為還舊債而借新債的情況有明顯區別。

此外，除了財政收入的現金流，中國地方政府還擁有大量其他資產，這意味著類似底特律這樣的“城市破產”，很難在中國出現。

最近幾年來，除了“過度依賴投資”所對應的“經濟失衡說”，以地方政府債務問題為主要內容的“風險積累論”也一直是西方機構唱空中國的主要理由。

“在工業化、城市化加速發展的過程中，地方政府的負債有一定的客觀必然性。”宋立指出，中國地方債務基本用于基礎設施建設，其形成的資產好幾代人都會受益，當代財政收入肯定支撐不了。

宋立指出，從國際經驗來看，發行地方債券和平臺債券是比較好的應對之道，但由于中國的預算法對地方政府發債有限制，這導致地方政府更多向銀行融資，從而形成了當前的政府性債務問題。

不過宋立認為，現有的問題遠不足以用“危機”來形容。他解釋說，所謂的債務危機，對應的是清償性的問題。但相比于因為“人口銳減、企業撤離導致稅收減少”而最終破產的底特律，中國地方政府的清償能力明顯不同。

他強調，即便有些地方政府的財政收入最近幾年下降得比較明顯，但他們手中還有大量資產和眾多國企，因此其面對的更多是期限錯配的財務問題。在這種情況下，化解地方債務風險的關鍵就在于給地方政府提供一個負債渠道，從而避免其短期陷入流動性麻煩。

對此，發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴也持相同立場。他在回答中新社記者提問時表示，地方政府進行基礎設施建設需要一個長期融資渠道，其最好的方式還是發債而不是向銀行融資。

他表示，目前，沿海一些省份已開始試點用發債的形式來籌錢，在這種方式下，地方債將更透明、風險也更易控制。對于已經形成的地方政府債務，最重要的則是摸清家底。

事實上，早在2011年，審計署就曾首次組織對地方政府性債務進行了全面審計。審計發現，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，中國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元人民幣。

2012年至2013年審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務變化情況進行了“抽查”。審計發現，經過兩年時間，上述地方政府債務余額增長了12.94%。

王一鳴指出，審計署此番組織全國審計機關對政府性債務進行審計，將明晰存量債務有多大規模。在摸清家底的基礎上，相關方面還需要對存量債務進行相應的分類處置。

他表示，一些有償債能力的平臺經過規范，可以繼續運行下去。對于那些缺乏償還能力的債務，如果其本來就該由財政來承擔，就需要政府有條件的接管過來。王一鳴表示，過去幾年投資高速增長過程中形成了大量的政府資產。因此，地方政府可以選擇出讓部分資產來對債務進行覆蓋，“這是我們和西方不同的地方”。(完)