“如果鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)要先在地方試點(diǎn)，上海會(huì)積極爭(zhēng)取。”上海市副市長(zhǎng)屠光紹昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

昨日，在上海推進(jìn)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)展情況新聞采訪會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)屠光紹說(shuō)，上海已經(jīng)感受到了改革紅利，“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)于上海的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，起到了重要作用。

對(duì)于行將納入試點(diǎn)范圍的郵電通訊等行業(yè)，屠光紹表示，上海已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)研究，進(jìn)行了一些必要的分析和測(cè)算，做到心中有底。此外也準(zhǔn)備了一些預(yù)案和建議。

企業(yè)減稅明顯

屠光紹介紹，自2012年1月1日，上海市在全國(guó)率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，上海區(qū)域內(nèi)合計(jì)減稅約200億元。

截至2月底，上海全市共有16.4萬(wàn)戶企業(yè)納入了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，比年初的11.8萬(wàn)戶新增了4.6萬(wàn)戶，其中新增試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)為2萬(wàn)戶，新辦企業(yè)為2.6萬(wàn)戶。

屠光紹表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)有效地降低了試點(diǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。比如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小規(guī)模納稅人從原來(lái)按5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右，成為本次試點(diǎn)改革的最大受益者。而小規(guī)模納稅人，占整個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的65%。

不過(guò)，在大部分試點(diǎn)企業(yè)享受到減稅的同時(shí)，也有部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加。目前上海交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人中，仍有占比約30%的企業(yè)稅負(fù)有一定的增加。

屠光紹說(shuō)，稅負(fù)增加的其中一個(gè)因素就是抵扣不充分。由于交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。實(shí)行“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買外省市物流輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，因其他省市未納入試點(diǎn)范圍，其物流輔助服務(wù)企業(yè)不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，使得試點(diǎn)企業(yè)增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條不完整。

比如，汽車運(yùn)輸油耗很大，但是由于地區(qū)局限，最初并不能應(yīng)抵盡抵，因此上海通過(guò)某些措施的安排，使得交通運(yùn)輸業(yè)在全國(guó)各地的加油得以抵扣，以降低其負(fù)擔(dān)。

另外，目前納入上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的“1+6”行業(yè)僅僅涉及原營(yíng)業(yè)稅九大類行業(yè)中的“1.5個(gè)行業(yè)”，由此導(dǎo)致“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整。“比如，服務(wù)業(yè)成本構(gòu)成當(dāng)中很重要的一塊是通訊，但是通訊業(yè)還沒(méi)有納入試點(diǎn)，使得抵扣不充分”。

改革試點(diǎn)的“行業(yè)局限”，以及改革試點(diǎn)的“地區(qū)局限”，成為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)、部分交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加的主要原因。屠光紹稱，未來(lái)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，將有助于突破這兩個(gè)局限。

財(cái)政部財(cái)科所副研究員李全對(duì)記者表示，增值稅改革的趨勢(shì)是降低間接稅的成本，實(shí)際上是整個(gè)企業(yè)稅負(fù)降低的重要基礎(chǔ)，但在改革過(guò)程中，不會(huì)一蹴而就。

10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。官方數(shù)據(jù)稱，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

不過(guò)，2013年上海“營(yíng)改增”將會(huì)產(chǎn)生多大規(guī)模的減稅效果，屠光紹并未給出一個(gè)具體數(shù)據(jù)，他對(duì)記者表示，這取決于試點(diǎn)的推進(jìn)程度。

屠光紹表示，“營(yíng)改增”重在理順稅制，從原來(lái)“道道征收、全額征稅”的營(yíng)業(yè)稅稅制，轉(zhuǎn)為具有“環(huán)環(huán)征稅、層層抵扣”特點(diǎn)、僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)“增值部分”征稅的增值稅稅制。而理順稅制本身，對(duì)上海的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都起到了很大的推動(dòng)作用。

推動(dòng)財(cái)稅體制改革

10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市達(dá)12個(gè)，隨著試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)，這一需求也越來(lái)越迫切。

營(yíng)業(yè)稅是地方最重要的稅收來(lái)源，2012年?duì)I業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入1.6萬(wàn)億元，占稅收總收入的比重為15.6%。增值稅則由中央、地方共享，分配比例為75%：25%。

為在試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，試點(diǎn)政策明確，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫(kù)。

財(cái)政部15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)增值稅6943億元，同比增加341億元，增長(zhǎng)5.2%。其中，中央增值稅增長(zhǎng)0.4%，主要是受工業(yè)增加值增長(zhǎng)平緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降，以及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后原增值稅納稅人購(gòu)進(jìn)應(yīng)稅服務(wù)增加抵扣相應(yīng)減收等因素影響；而地方增值稅增長(zhǎng)19.5%，主要是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅323億元全部屬地方收入，同比增加293億元。

人們普遍關(guān)注，“營(yíng)改增”的鋪開(kāi)是否會(huì)讓已經(jīng)有壓力的地方財(cái)政狀況“雪上加霜”。

以上海為例，從去年至今，累計(jì)發(fā)生的減稅約200億，由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。同時(shí)，上海財(cái)政部門對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)中稅負(fù)增加的企業(yè)實(shí)施了過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。上海這部分扶持資金大約8億，其中50%扶持的是交通運(yùn)輸業(yè)。一減一增之間，上海的財(cái)政支出增加了。

李全表示，“營(yíng)改增”過(guò)程中一個(gè)比較可行的思路，是在劃分比例上向地方傾斜一些，以保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)應(yīng)。

而從整個(gè)財(cái)稅體制改革來(lái)看，李全表示，基于未來(lái)政府“大市場(chǎng)、小政府”的改革方向，各級(jí)政府，特別是地方政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能會(huì)弱化，而社會(huì)職能加強(qiáng)，從某種意義上也會(huì)對(duì)地方財(cái)力的緊張有很大的緩解。“目前中央財(cái)政在教育、保障房建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行的投入就已經(jīng)取得了很好的效果。”