博弈5年《土地管理法》修訂草案再進入全國人大常委會“一審”后暫被擱置。

在十二屆全國人大一次會議舉行的第二次全議上，吳邦國向大會作人大常委會工作報告提出，抓緊制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議土地管理法修正案草案等。

曾多次參加《土地管理法》修訂草案討論會、全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明接受本報記者獨家專訪時透露，“草案延期的主要原因就是存在征地范圍過寬、征地補償標準設(shè)定缺乏細化等問題。”

在其看來，提高征地補償標準只是征地制度改革中的一部分，更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等，以確保農(nóng)民更好的獲取土地增值收益。

本報記者進一步獲悉，延期修改的“草案”除了要縮小征地范圍，預(yù)計在農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)這塊也將有突破，國土資源部部長徐紹史告訴本報記者，《土地管理法》未來的修訂立法工作，將考慮推進農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。

再修征地范圍

繼2008年，《土地管理法修正案》被列入全國人大修法計劃至今已耗時5年，直至去年年底，土地管理法修正案（草案）提請十一屆全國人大常委會第三十次會議作初次審議。

“初次審議中，部分人大代表提出，草案還存在征地范圍過寬、征地補償標準設(shè)定缺乏細化等問題。”蔡繼明表示，也因為此，草案不得不暫時擱置，全國人大法制辦等將基于“縮小征地范圍，以確保農(nóng)民獲取增值收益”等方面對草案進行進一步修改。

據(jù)悉，此次提交全國人大常委會的草案的修改主要集中于第四十七條，即刪除了30倍的補償上限，在補償內(nèi)容上，將住宅補償從原來地上附著物上分開等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英表示，草案的最大意義在于將現(xiàn)有的“按原用途補償”原則變?yōu)?ldquo;公平補償”原則，但有關(guān)如何細化補償標準，以更好的確保公平尚不清晰。

“在取消征地補償30倍上限的背景下，土地價值掛鉤城市規(guī)劃，而從從目前的情況看，各地區(qū)的土地征收補償費用差別非常大，土地的稀缺程度在各地不同，多少才是公平、合理的補償，很難確定，仍需細化。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文表示。

蔡繼明表示，更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等一攬子問題，“如果公共利益界定不清，集體土地不能直接入市，草案只簡單提高補償標準，很難對現(xiàn)行僵化的集體土地管理制度有所觸動。”

農(nóng)地流轉(zhuǎn)或入法

除了縮小征地范圍以外，徐紹史告訴本報記者，《土地管理法》未來的修訂立法工作，未來將考慮推進農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。

徐稱，農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)的大思路，是“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，提高補償標準，多元安置保障”。

實際上，記者采訪了解，去年開始，國土部就已經(jīng)在四處調(diào)研、編制有關(guān)農(nóng)地改革的相關(guān)文件，其中有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。

這一動向也在年初全國國土資源工作會議上釋放，徐紹史表示，土地管理制度改革方面，具體包括研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法等。

與此同時，今年中央“一號文件”也提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，并且明確2013年國土資源部的重點工作之一就是制定《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》。

對此，國土部咨詢研究中心的一位人士介紹，目前多項土地改革均是為推進農(nóng)地改革鋪路，農(nóng)地制度上的突破由于涉及到敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，以及各地城鎮(zhèn)化的布局，需要謹慎推進。

蔡繼明亦表示，作為《征地補償條例》出臺的法律依據(jù)，《土地管理法》修訂草案未能順利通過全國人大常委會審議，《條例》的頒布也將相應(yīng)被延遲。