“很多高耗水高耗能企業(yè)要完了。”

隨著1月2日國務院辦公廳印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，中國實施用水總量控制的政策開始實施，首聞此消息的一個經濟人士一臉驚愕。

根據(jù)上述通知，國務院將對各省市自治區(qū)的用水總量，用水效率以及水功能區(qū)的限制納污實施考核。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

本次通知附帶的用水總量控制目標表顯示，2015年廣東、江蘇、上海、安徽、新疆用水量將比2010年分別有所下降。十三五期間（2015年到2020年），廣東、安徽、甘肅的用水量則再次下降，青海、寧夏、新疆、黑龍江等則用水量增長低于1億立方，這意味著這些地區(qū)用水基本不再增長。

這是繼續(xù)國家實施單位GDP耗（地區(qū)生產總值）能耗、單位GDP碳排放分解指標后，國家實施的又一個約束性指標。目前國家發(fā)改委和能源局正在編制各省市能源消耗總量指標，正預備進行分解。

五省市用水總量指標下調

根據(jù)國務院印發(fā)通知附帶的各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標表，廣東、江蘇、上海、新疆、安徽十二五期間用水總量將下降。

上述省市2015年用水總量指標分別為457.6億立方、508億立方、122.07億立方、515.6億立方、273.45億立方，分別比2010年下降11.39億立方、44.2億立方、4.23億立方、19.5億立方、19.65億立方。

上述政策意味著高耗水的大省難以走過去的老路。根據(jù)2010年全國水資源公報，全國耗水最多的省市分別是江蘇、新疆、廣東，分別有552.2億立方米、535.1億立方米、469億立方米。

浙江、山東經濟總量與江蘇差別不大，但是2010年耗水分別只有203、222.5億立方米，不到江蘇的一半。而實施節(jié)水總量政策，很多省的高耗水發(fā)展之路將難持續(xù)。

中國科學院水資源研究中心專家王金霞指出，實施嚴格的用水管理制度，將使得這些用水總量嚴格控制的省份不得不調整高用水高耗能工業(yè)企業(yè)，將根據(jù)用水總量來發(fā)展相適應的工業(yè)企業(yè)，實施產業(yè)調整的倒逼機制。“很多企業(yè)也可以發(fā)展工業(yè)，但是實施更高的節(jié)水技術，否則將無法完成節(jié)水指標。”

根據(jù)上述通知附帶的控制目標表在十三五期間，甘肅、廣東、安徽要實施用水負增長。上述三省2020年用水總量指標分別比2015年下降2.61億立方、1.57億立方、10.65億立方，青海、寧夏、新疆、黑龍江、海南分別增加的用水量低于1億立方，這暗示這些省市十三五期間的用水量基本不增長。

根據(jù)了解，上述節(jié)水總量指標為全國水資源專家歷經多年編制而成。每個省的用水量前景進行了細致的測算。同時各省的工業(yè)增加值用水指標，以及湖泊用水指標也進行了同時印發(fā)。有分析人士指出，如果前期不節(jié)約的話，到后期出現(xiàn)拉閘限水的措施，非常有可能。

東中西部都面臨難題？

安徽水科院水資源所所長王振龍指出，用水總量緊張的地區(qū)可以使用污水處理的中水。這次節(jié)水指標的分解對東西部并不一樣，東部是在高水平的基礎上實現(xiàn)有節(jié)水技術的增長，而西部目前起點很低，暫時還給與了一些調整時間。

同樣，像甘肅、青海、寧夏2015年用水總量分別為124.8億立方、37億立方、73億立方，分別比2010年增幅為2億立方、6.2億立方、0.6億立方。新疆十二五期間是負增長。青海、寧夏、新疆等十三五則用水量增長低于1億立方。這些西部省市可能難以發(fā)展高耗水產業(yè)。

陜西省社科院經濟研究所所長張寶通指出，西部很多省份過去提出很高的指標，可能難以實現(xiàn)。現(xiàn)在需要注意的問題是，節(jié)水肯定是需要的，但是能否這么快轉變發(fā)展方式是個問題，比如西部的很多省份，特別是新疆還處于大發(fā)展時期，一下子很快節(jié)水可能難度大。

不過，記者獲悉，除了東部的廣東、江蘇，西部的新疆十二五用水要負增長，導致影響高耗水產業(yè)外，其實東部其他省份，中部，東北很多省市也難以幸免。

全國31個省份中廣西、江西、福建、安徽、陜西、山西、貴州、河南、黑龍江等地區(qū)預計十二五期間GDP翻一番。根據(jù)記者了解，目前提出十二五GDP翻番的東、中部、東北省市，用水指標也并不高。

比如福建2015年用水指標為215億立方，比2010年增加不到13億立方。江西盡管有鄱陽湖，但是2015年用水總量為250億立方，比2010年增加不到11億立方。安徽在十二五、十三五期間是用水負增長。黑龍江2015年用水量為353億立方，比2010年增加只有18億立方，但是到了2020年用水量比2015年只增加0.34億立方。