上海是一個建立在灘涂上的城市，其64.5%的土地是由長江泥沙堆積而成的。

不斷淤漲的灘涂曾為這個城市創造了一次又一次的發展生機。上海化學工業區、臨港新城、浦東機場、羅涇港區、長興造船基地等都是通過圍填海形成。

目前，包括中國工程院院士陳吉余等在內的專家提出了一個全新的構想——在上海橫沙東灘，打造深水新港，建設海洋新城，最終形成第二個浦東。

新的圍海建城運動，由于其涉及城市未來發展規劃以及重要生態價值區域，事關全局，需從長計議。

再造“上海港”

橫沙島現有面積49平方公里，經吹填成陸后可新增土地約480平方公里。

陳吉余稱，在橫沙東灘填海造陸后，能形成100多公里的深水岸線，其中20米深水岸線約為50公里，完全有條件建設眾多集裝箱泊位，解決上海港深水岸線不足的問題，大幅降低國際航運成本。上海可在長江口的橫沙島建一個深水新港。

此舉被認為可以繼續幫助上海保持港口吞吐量的優勢，推進國際航運中心建設。

2011年上海港集裝箱吞吐量達到3174萬TEU，貨物吞吐量達到7.2億噸，雙雙全球排名第一，上海港已經成為世界第一大港。

但是，上海市政府參事室參事包起帆稱，隨著經濟的發展對港口需求的增加、周邊港口的日益崛起以及船舶的日趨大型化，上海港自身的自然條件約束日益顯現，正面臨著空前的挑戰，上海國際航運中心建設并非高枕無憂。

首先，隨著1.8萬箱超大型集裝箱船及40萬噸超大型礦砂船在近年內問世，要求港口具備有-20米以上的深水岸線與深水航道供這類超大型船舶停泊作業。而上海港目前缺乏此類深水航道，即使是洋山港區航道的水深也僅有16.5米。這與國內寧波-舟山港水深達33米、天津港水深達22米、青島港水深達21米、連云港水深達20米的條件相比，差距十分明顯。

其次，現有上海市域內的深水岸線資源已近用完，長江口、杭州灣已無完整的深水岸線。洋山港區由于現行體制及行政區劃的障礙，新泊位建設步履艱難。

統計數據反映，在長三角沿海港口的集裝箱年新增吞吐量中，上海港的占比已經從2002年的77.86%，下降到了2011年的63.39%。今年1~10月，更是下降到了34.11%。

不僅是長三角港口的挑戰，國際上的挑戰也在加強。新加坡港于今年10月宣布，將花費35億新加坡元(約合28.5億美元)擴建西南部的巴西班讓港區。

包起帆稱，一旦在橫沙建設深水新港，就可以滿足上海港在未來二三十年內集裝箱吞吐量達5000萬~7000萬標準箱的需求，能使上海港的集裝箱吞吐能力比目前翻一番，等于再造一個新的上海港。

同時，在橫沙建設上海深水新港，有利于促進大力發展水水中轉和多式聯運的港口集疏運體系，減少現有外高橋(7.01,-0.05,-0.71%)港區給浦東新區帶來的道路交通擁堵壓力。

爭議叢生

不過，這個宏偉的方案，在本月1日“2020年后的上海海洋新城和深水新港”論壇上，引發了各方的質疑。

上海市政協副主席王新奎就說，目前全球經濟格局都在重構，生產布局、貿易區域的變化，會使得集裝箱運輸的總量和結構發生重大的變化。從長期趨勢來講，長三角集裝箱吞吐量的支撐會越來越弱，總箱量不會像過去增長得那么快。

王新奎稱，目前國內港口的集裝箱運輸產能是過剩的，大家都在大干快上，因此上海港的定位問題就很重要，是與其他港口一爭高低，還是另辟蹊徑？

上海市經信委主任戴海波則說，如果在橫沙打造一個新的深水港口，必須要回答這個港口與洋山港的關系問題，以及上海的港口體系到底是什么布局的問題。

上海的深水港洋山港開港至今不過7年時間。按照規劃，洋山深水港區四期工程還將擬建設7個5萬~7萬噸級集裝箱泊位，占用海岸線長2800米，設計年吞吐量400萬標準箱，規劃2015年底基本完成并投產。

另外一個問題，則是如何打造一個新城。戴海波說，要搞好新城，特別不容易。比如位于浦東的臨港新城，就沒有像預想的一樣發展起來。戴海波曾經擔任南匯區區委書記、浦東新區副區長，同時也擔任過臨港新城管委會黨組書記、常務副主任。

對生態的影響是另一個關注焦點。海洋新城和港口建設，是不是會對當地的生態以及生物多樣性產生影響，都需要做出回答。“希望能夠做進一步的研究，特別是從臨港的開發當中，有很多經驗教訓可以總結。”戴海波說。

上海市科委主任壽子琪也說，要注意對海岸線的安全問題以及河口的影響，做更大尺度的研究。

中交水運規劃設計院總工程師、副院長吳澎稱，國外研究表明，在潮流影響的河口區大規模開展整治工程建設，改變河口蜿蜒、分汊的自然特性，將影響潮波變形，造成潮差增大，從而增加海側泥沙向上游的輸移。

“在長江口已實施的人工工程規模巨大，橫沙東灘的開發，在利用疏浚土的同時基本截斷了徑流輸沙，勢必造成對河口河勢和穩定河槽形態的影響，對此必須開展深入系統長期的研究。”吳澎說。

上海市環保局總工程師柏國強稱，長江口本身涉及到生物多樣性的問題，另外，如果在橫沙建深水港，對于上海最重要的水源地青草沙水源地，以及九段沙和崇明東灘兩個國家級自然保護區，會造成什么樣的影響，“如果(橫沙)真的要發展，這兩個保護區是否還能存在，對長江口生態的影響是可以承受的，還是不可逆的，都需要深入研究。”

“長江口肯定要開發，但問題是怎么定位。”王新奎說。