《預算法》修正案征求意見落幕，但關于公共財政的話題依然火熱。

18日，中國公共財政研究院揭牌成立，全國人大財政經濟委員會副主任委員高強出任首任院長，并在其后的演講中，對于一些社會熱點進行了回應。

高強認為，改革開放30年來，公共財政建設取得了顯著成效，法制性不斷增強、公平性逐步完善、科學性逐年提高、績效性日趨改進、公開性日益顯現。但總體看，我國公共財政體系還不夠完善，公共財政運行中還存在一些理財觀念的束縛和體制機制的障礙，有待突破。

鼓勵吃“螃蟹”

中國公共財政研究院研究主題為“民生財政、發展財政、法制財政和績效財政”，高強在致辭時建議，應該將法制財政放在首位。他對《第一財經日報》解釋，上述幾個問題是重點也是難點，但“法制財政”是最根本的。

高強認為，推動法制財政的難點在于立法，公開透明是財政的最基本原則，能做的和不能做的，在法律上應該有明確說法；重點則在執法，包括人大機構的監督和政府的自我約束，甚至還包括全中國各方面的監督。

“財政資金不僅用在政府部門內部，也用于全社會，涉及每一個普通公民，每一個人都要有法律監督意識。”高強認為，目前的預算法對預算公開缺乏明確的要求，各級政府部門公布的預算決算內容比較空泛，與民眾需求還存在差距。

事實上，一些地方已經開始嘗試財政制度改革。如浙江溫嶺的參與式預算，以及四川白廟鄉的財務支出“全裸”模式都得到了社會的普遍贊同，只是這些地方探索可復制性不強，多年后仍停留于一地，沒有遍地開花。

對此，高強笑稱，他們(溫嶺市、白廟鄉)都是第一個吃螃蟹的人，其他人還沒感受到“螃蟹”的美味，以為會被扎，有害怕和擔心，當大家都要吃、想吃的時候，問題就解決了。

高強說，對于基層來說，公共財政領域的大事，比如建一座橋、修一條路，確實可以做到普遍征求居民意見，但中央政府預算主要依靠人大代表監督，人大代表則需要吸收、提煉群眾意見。

“‘螃蟹’當然美味。”高強說，公共財政改革，以中央與地方政府上下聯動最好，哪個環節不動，都不會有效果。

預警地方債務風險

高強還對地方政府性債務風險進行了預警。

他說，多年來，各地地方政府向銀行等金融機構舉借巨債用于基礎設施建設、市政建設和民生問題，在中國經濟穩定和財政收入穩步增加的情況下，問題不大。問題在于，地方政府舉債應該做到五個“必須”：即必須符合法律法規，必須履行審批手續，必須保持合理的規模和結構，必須用于經濟社會最急需方面，必須有穩定可靠的償債資金來源。

在高強看來，地方政府在債務舉借、使用償還方面的問題在于：有的項目過于超前，公共建設重復，缺乏償債能力；有些地方沒有在預算中安排償債資金；有些地方舉債只著眼于拉動當前經濟，忽視可持續發展。

高強認為，用國家債務余額占GDP或財政收入比重來論證地方債務安全可控缺乏說服力。衡量地方性債務風險的標準是能否按期歸還債務，哪怕債務僅占財政比例的10%，如果很難從財政收入中切出10%用于還債，風險就很大。

高強認為，目前不少地方政府到期債務不能按期還，只能依靠展期或借新還舊，說明地方債務存在風險。“我們應當從實現經濟可持續發展的高度，深入思考地方舉債搞建設的可行性與可持續性，對地方債務依法實行嚴格監管，有效防范風險。”

高強還建議，根據我國財政經濟發展不平衡的特點，對經濟欠發達的西部地區實行特殊的財政體制。

目前全國實行統一的財政體制，東部地區按照分稅制比例上繳國家財政以后，資金還有相當的剩余，能夠基本滿足地方開支；但西部地區可留用的財力就非常少。最近高強到地方調查發現，四川、內蒙古、寧夏個別縣，其自有財力只有10%，少的僅有1.5%，其余全靠上級轉移支付。不過，高強并不贊成普遍降低中央政府在分稅制中的比例，但可以做一些改進，比如對于貧困縣的財政收入，可以不必先交上去再發下來。