前海深港現代服務業合作區（下稱“前海”）已成為目前中國先行先試政策最好的區域。

香港回歸15周年之際，6月27日，國務院批復前海一攬子先行先試政策。6月29日上午，中央代表團在香港發布了該先行先試政策的具體內容。

“國務院支持深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，政策涉及金融、財稅、法制、人才、教育、醫療以及電信等6個方面22條具體措施。”國家發改委副主任張曉強在新聞發布會上表示，此次前海一系列先行先試政策的出臺，是繼2010年國務院批復《前海總體發展規劃》、2011年建立前海部際聯席會議制度之后，中央政府出臺的又一項支持前海開發開放的重大舉措。

深圳市市長許勤表示，前海將進一步研究細化配套措施，加快出臺實施細則和操作方案。

前海管理局新聞發言人王錦俠在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，此次批復的前海系列優惠政策，創新點很多，是圍繞“稅、幣、人、法”四方面進行的系列先行先試，支持前海實行比經濟特區更加先行先試的政策，金融創新、企業和人才稅收優惠并用，強調部署“人才特區”建設，電信領域開放創新等是其中亮點。

“人才特區”

金融創新是前海發展中的重點，此次批復的金融支持政策共8條，包括，支持前海構建跨境人民幣業務創新實驗區，探索試點跨境貸款，支持前海企業赴港發行人民幣債券，支持設立前海股權投資母基金等。

此前，各界對前海在人民幣國際化先行先試方面抱有很高期待，香港“一國兩制”研究中心助理總研究主任方舟表示，香港人民幣存款超過5500億，如果在前海同時建立人民幣離岸市場，在一定監管機制下，跟香港離岸人民幣市場能夠互動，整個人民幣市場的規模會更大，來源和用途也將擴大，可以實現深港互利共贏。

在稅收優惠政策方面，王錦俠表示，這是首次將企業所得稅和人才所得稅兩項優惠政策并用，優惠力度很大。

人才方面優惠政策包括，將前海納入經國家批準的廣東省專業資格互認先行先試試點范圍，允許已經取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務等。王錦俠表示，這也是國務院的批復里第一次強調部署“深港人才特區”的建設。

除了人才、醫療、教育等領域的優惠政策外，王錦俠認為電信方面的優惠政策也是一個亮點，包括，支持港澳電信運營商在前海設立合資企業，支持當地電信企業根據前海實際探索制定優惠電信資費方案。王錦俠說：“這是目前國內在電信領域開放度最高的政策。”

一邊基建一邊招商選商

幾年前，前海曾是深圳環境最差的地方，因靠近碼頭，物流業聚集，1100多萬箱集裝箱，上萬輛卡車聚集，附近還有發電廠、污水處理廠等。未來，要建成深圳環境最好的區域，難度可想而知。

但前海管理局局長鄭宏杰對此很有信心，他曾表示，交通問題和水循環的問題都會解決，在規劃設計上，將來前海會分成22個單元、102個街區，每個單元都有30萬平方米大小，媲美香港中環。

6月27日，貫穿前海“一縱一橫”的航海路、東濱路試驗段項目正式開工，前海大規模基建拉開帷幕，但基礎設施建成完善仍需要一到兩年。

王錦俠認為，基建的進度不會影響企業在前海的注冊和享受優惠政策，前海是一邊基建，一邊進行招商選商。

鄭宏杰表示，目前已經有179個項目在資料庫中，已經落實22個項目，正在談的有54個項目，爭取今年年內使一些企業落戶前海。

“企業化的政府”

前海創新之一就是前海管理局的“身份”：中國內地首個法定機構，施行企業化、市場化的用人制度，有獨立的用人自主權，用鄭宏杰的話說，就是“企業化的政府，但不是政府的企業”，“探討通過立法的形式行使政府的行政職能，通過市場化運作達到小政府、大服務、高效率、國際化的要求，這是向香港學習的第一個方面。”此前，《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法》經市政府常務會議審議通過，于2011年10月8日起施行。

前海的另一創新，是前海開發開放國家協調機制。在該機制下，由國家發改委牽頭，國務院24個部委和廣東省、香港特區和深圳市政府參加的前海建設部際聯席會議定期召開，研究和協調《前海總體發展規劃》實施過程中遇到的重大問題，協調解決前海建設中在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面需要中央政府予以支持的事項，加強有關地方和部門在前海建設中的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況。

此前，王錦俠曾對本報表示，“上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區，國內任何一個新區都沒有這樣的制度安排。”

首個“法定機構”的身份，國家協調機制和一攬子先行先試的政策，構成了前海體制機制創新的基礎。

對于僅有的15平方公里的土地，前海的建設“惜土如金”，廣東省委書記汪洋強調，“前海要成為一個轉型升級的模式，而不是一個‘急匆匆’的模式”。