昨日上午國家統計局公布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，低于國家發改委此前設立的3.5%目標。

國家發改委去年3月公布了2011年資源節約和環境保護主要目標，其中單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。

長期關注節能減排問題的國務院國資委研究中心研究員胡遲對《第一財經日報》記者表示，2011年節能減排實際完成情況低于原定目標的原因可能在于，2011年是“十二五”規劃的頭一年，各地大趕快上，上馬了不少新項目，使得整體能耗水平又再度上升；另外，為完成2010年“十一五”規劃確定的能耗指標，各地一些項目都延遲到了2011年上馬。

“從深層看，這說明我國經濟的產業結構尚未調整。因此，在原有的產業結構下，經濟增長導致能耗上升。也由此說明十二五規劃制定的調整產業結構、轉變發展方式，實現經濟可持續健康成長的必要性與重要性。”胡遲說，“從現實看，2011年未完成能耗下降指標給十二五時期的后幾年增加了壓力。這種先松后緊的情況，在完成十二五規劃確定的節能減排指標時也曾經出現過。”

不過，中國節能減排任務可能也遇到了一系列瓶頸問題。此前中國節能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業強力壓縮能耗有著很大的關系。但外界認為，中國已經將節能減排中最為容易壓縮的部分解決，通過“關停并轉”減少了大量能耗高的小企業，同時利用技改淘汰的方式壓縮了電解鋁、水泥等行業的耗能水平，而剩下的都是需要攻堅的環節,比如高耗能行業產能規模壓縮和結構調整、高耗能行業的進一步的技術改造、生活用電節能的推廣以及如何貫徹實施節能減排補貼政策等。