目前，全市在建違法建筑的平均拆除率不足70%。下階段，本市將重點查處近來群眾反映突出的別墅區違法建筑問題。同時將建立拆違機動隊伍，快速響應及時執法。今天上午，市第十三屆人大常委會第29次會議聽取了市政府關于貫徹實施《上海市拆除違法建筑若干規定》(以下簡稱《拆違規定》)情況的報告，及市人大執法檢查組關于檢查本市貫徹實施《拆違規定》的報告。

　　全市違法建筑拆除進展如何？

　　上半年拆違率提高3.7%

　　根據今天上午市人大公布的執法檢查報告，《拆違規定》實施以來，本市違法建筑拆除的進程確有加快。據統計，“12319”城建服務熱線2009年10月至2011年7月間，共受理違法建筑有效舉報26000余件，平均每天受理78件，最高一天受理達160件。投訴在建違法建筑的16000多件，占總量的61.5%，在12319城建熱線受理的投訴在建違法建筑16000余件中，拆除率為69.8%。今年上半年，違法建筑的拆除率同比提高了3.7%。

　　《拆違規定》實施以來，全市已拆除違法建筑948余萬平方米，其中拆除在建違法建筑83余萬平方米。

　　閘北等5區拆違工作良好

　　本市部分區縣對拆違工作采取了各項新措來建立快速反應機制。市建交委主任黃融在報告中介紹，一些區縣已經成立拆違專業執法隊伍；有些區縣成立了街鎮拆違工作機構；有些區縣建立拆后跟蹤機制。

　　每半年開展一次全市拆違工作績效考核，并把拆違工作納入市對區(縣)黨政領導班子的績效考核。考評反映：閘北、青浦、寶山、閔行和原盧灣等5區拆違工作始終保持良好勢頭。

　　凍結產權交易2000余起

　　“11·15”重大火災事故發生后，市人大會同消防、安監等部門在全市范圍開展了加油站區域違法建筑排查整治工作，清理違法建筑2045平方米。

　　另外一項專項整治則是針對別墅區違法建筑。目前已經在徐匯、松江、閔行、嘉定和浦東新區先后拆除了一批別墅區違法建筑。 《拆違規定》實施以來，全市因違法搭建被限制交易的共2000余件，其中通過整改恢復交易的700余件。

　　為何全市平均拆除率仍然不高？

　　在建拆違率仍不足70%

　　市建交委主任黃融在上午的報告中坦言：“盡管《拆違規定》實施兩年來全市拆違工作取得了階段性成果，但我們也清醒地看到，拆違工作與社會市民的期望，與長效常態管理的要求，尚有一定差距，《拆違規定》的法律效力尚未完全體現。 ”本市對拆違工作“聚焦增量”，但新增違法建筑至今仍然只是“初步”遏制，尚未完全遏制。全市在建違法建筑的平均拆除率仍接近卻不足70%。

　　市民對拆違成效不甚滿意

　　市民對拆違工作成效也不甚滿意。據“12319”城建服務熱線統計，市民對違法建筑的投訴量持續多年占據市民投訴舉報城市管理問題的前三位，投訴回訪滿意率也僅占四成。

　　報告中指出，全市面上拆違工作還很不平衡。盡管閘北、青浦、寶山、閔行、靜安、長寧、楊浦等區的在建違法建筑拆除率已經或逐步接近100%，但還有個別區的拆違工作仍相當乏力，個別區的拆除率甚至不到10%，拉低了全市的平均拆除率。也導致部分區內市民重復投訴量居高不下，媒體負面曝光時常發現。

　　拆違工作困難何在？

　　“走程序”貽誤執法時機

　　按照規定，本市拆違實施部門為規劃、房管、城管三家，公安、工商及其他相關部門協助工作。 《拆違規定》明確，市城鄉建設管理部門和區、縣政府制定的部門具體負責所轄區域內拆違的綜合協調。但執法檢查發現，協調管理難見效。

　　尤其是涉及多個部門責任交叉時，部門間推諉現象時有反映，即便職責明確了，卻在“走程序“過程中被拖延，結果往往貽誤最佳執法時機，不少違法建筑在扯皮和拖延中已經完成搭建，再去實施拆除已困難重重。

　　管理部門的巡查制度不夠落實。據統計，在受理的新增違法建筑案件中，市民舉報占總量的93%，而拆違實施部門、巡查機構、街道、鎮組織巡查發現的案件不足7%。

　　少數區縣拆違辦屬空殼運轉

　　目前，部分區對拆違工作重視不夠，缺乏總體部署安排，也沒有針對性的考核檢查。

　　各區拆違工作差距大，與各區的重視程度有很大關系。有些區縣由主要領導擔任拆違工作小組組長，將拆違作為績效考核重要內容。如青浦、寶山等實行違建有獎舉報，崇明、奉賢等設立了巡查員隊伍。但少數區縣對拆違不重視，行政上設立了拆違辦，但僅是空殼運轉，群眾舉報常常沒有回音。

　　《拆違規定》中明文規定，物業服務企業對在其物業管理區域發現違法建筑的，具有勸阻、制止及報告的責任。但檢查中了解到，由于顧及物業費收繳、與業主關系處理等因素，物業企業對其管理區域內的違法搭建行為雖能發現，但往往不愿勸阻、制止和舉報。

　　矛盾沖突多執法過程難

　　由于違法搭建成本低、獲益大，且有的業主確有實際困難，因此執法往往存在沖突，執法人員受辱罵甚至被毆打的情況也時有發生。

　　對于別墅區(高檔住宅區)違法搭建現象，由于引起侵占公共空間，且并非居住困難，群眾反響尤為強烈。但由于不少違法搭建發現時已經與合法建筑連為一體，且有的在圍墻以內，執法部門感到無從入手。

　　在違法建筑拆除的執法中，業主拒絕配合情況普遍。違法搭建部位往往無法進入，需要動用大量人員、設備，從外部或高空作業方能拆除。遇到業主對抗風險很大，同時執法人員有限，城管部門缺乏足夠的執法力量。

　　下階段拆違工作重點為何？

　　建立拆違機動隊快速響應

　　黃融在報告中提出，下階段將著力落實區(縣)政府主體責任，實現區 (縣)拆違辦常態化運作，明確專職領導，做到專職人員、專項經費、專門裝備和專有場所 “四個到位 “，建立拆違機動隊伍，快速響應及時執法，確保拆違辦統籌協調能力。同時，進一步下移管理中心，推動成立街、鎮專門拆違工作機構。

　　報告中還提出設立 “巡查日志制度”，落實物業服務企業、街鎮居民巡查發現責任。對違法建筑情況復雜且暫無一致意見的，明確要求由區 (縣)拆違辦依法指定管轄部門。

　　市人大執法檢查報告中對巡查制度提出建議，加強對物業企業的監督管理。落實其法定責任。發揮物業企業熟悉本管理區域情況的優勢，做到及時發現并勸阻違法搭建行為，及時報告所在區、縣房管部門和拆違機構。要將物業企業的巡查、勸阻和報告情況納入其考核評價體系，作為資質認定、項目評優及服務招投標等方面的重要依據。

　　查處公務員搭建違法建筑

　　為提高社會市民自覺抵制違法搭建的法治意識，報告中提出將 “通過組建志愿者巡查隊伍、設立市民有獎投訴舉報等”措施，加強社會監督。報告中還提出，嚴肅查處國家機關、事業單位和國有、集體企業及其工作人員搭建違法建筑并拒絕限期改正和拆除的情況。將違法建筑治理納入城市文明指數測評和各類文明創建活動中。研究提高拆違工作實效在各級政府領導班子績效考評中的考核比重。

　　重點查處別墅區違法建筑

　　目前全市別墅小區違法搭建總量超過了6000戶，占到全市違法建筑數量的10%左右。報告中透露，下階段將 “重點查處近來群眾反映突出的別墅區違法建筑問題，絕不姑息放任。各級監察部門對涉及其中的國家工作人員嚴肅查處，對拆違工作不力的執法部門和人員開展行政效能監察。”對諸如城郊結合部、農村地區和低收入群體的棚戶簡屋區域的違法建筑，將多從源頭管理想辦法，不斷探索實踐綜合管控違法建筑的新機制。

來源：中國新聞網