上海市統計局近日公布的該市有關統計數據顯示，2010年上半年GDP增長速度為8.4%，排名全國倒數第二。不僅如此，上半年該市固定資產投資出現了12年來首次負增長，比去年同期下降5.8%。

上海市統計局新聞發言人蔡旭初表示，“這跟各個地區發展階段不同有關，所以有不同的增長速度。”

上海研究區域經濟的許哲告訴記者，京滬兩大城市GDP增速放緩，是轉型升級過程中的必然，但其它導致GDP放緩的因素也不容忽視。比如，地方政府服務企業效率相對不高或是其中因素之一，這也是部分投資者選擇長三角其他城市，而不選擇上海的原因。

“大膽試、大膽闖的改革精神淡薄了”

最近，在浦東的地方論壇上，不少民眾對政府的運作效率提出質疑。其中，對于交通方面的質疑，聲音最大：2009年南匯區劃入浦東新區，當地政府發誓要在2010年年底全部打通8條南北斷頭路，到如今，卻幾乎沒有一條路完全打通。

這幾天，上海黨委機關報《解放日報》以“申言”名義發表社論，認為“在經濟轉型的過程中，一時經濟增速相對慢一些并不可怕，可怕的是我們因此而喪失發展的緊迫感。”

該社論直接取名為“舒舒服服不行”。同時語氣嚴厲地指出“現在在我們一些同志中，浦東開發開放初期的那么一股勁、那么一股氣減退了，大膽試、大膽闖的改革精神淡薄了。”

另外一個現狀，也同樣讓上海擔憂：當下來看，國企和外資企業仍然是推動上海經濟發展的主導力量，且由行政力量直接推動，而民企在上海尚未形成大氣候。

上海國企對多個領域行業的壟斷，多年來一直備受質疑。而外資，對于上海的經濟結構來說，從目前的宏觀形勢來看，似乎也開始成為不穩定的支柱。

據記者了解，某跨國IT巨頭在上海員工上千，但到目前為止，所有廠房和辦公全部是租賃，據這個公司一個主管稱，這個已經進軍上海數年的外企一有風吹草動就會跑。

這個說法也得到了其所在園區的主管部門的認同。他告訴記者，最擔心的就是這家企業“走人”。

也因為此，上海開始大聲疾呼發展民企。把外地已經發展壯大的民企拉到滬上來成立總部，這就是上海發展民企的主要方式。

不過，有專家指出，這種直接“摘人家成熟的果子”，已造成不少其他地方政府的不滿，“甚至會讓區域貧富分化更嚴重”。因為，上海發展民營企業總部經濟，所攻取的對象，大多是其他地區的大型民營企業，對其他地區的經濟發展，有著巨大的支柱作用。

“發展民企最主要的政府要提供公平的服務，只要有合適的土壤，民企肯定會發展起來。”他表示。

產業結構定位模糊

在產業和區域發展戰略上，上海似乎也陷入矛盾中。焦點之一是：要制造業還是要服務業？要什么樣的制造業和服務業？

受上海“兩個中心”戰略的影響，當地官方認為，只有金融、航運等現代服務業才能“救”上海。因此，各區縣開始一哄而上發展服務業，很多開發區都開始轉型做服務業。

上述專家則認為，在某種意義上講，這種“服務業至上”的思潮影響了部分開發區的發展動向。但沒有現代制造業的城市，現代服務業一定很難發展起來，再說，現代服務業現在也不能一下子發展起來，制造業不能一下子“被拋棄”。

他進一步分析，制造業和服務業又涉及到郊區和中心區的關系問題，中心區發展現代服務業無可厚非，但現在上海確定的郊區新城，往往都是中心城區“白領”們晚上“睡覺”的地方，如何發展制造業？

該專家在調研中發現，現在上海郊縣都在宣城建立長三角某某總部基地，事實上，很多開發區的地理、人才優勢并不及蘇州工業園區，甚至昆山開發區，怎么能快速發展？

所以，作為推動上海下一步持續發展的重要陣地，郊區定位就顯得非常重要。

來源：21世紀經濟報道