改革進入深水區，如何更好地防范風險，降低成本，如何更好地推進改革，答案可能要首先在綜合配套改革試驗區中獲得。

2011年全國綜合配套改革試點工作會議近日在上海市浦東新區召開，各改革試驗區就金融、社會化管理等方面情況交流經驗。國家發改委副主任彭森表示，對涉及突破現行法律法規的重大改革事項，要實施項目化管理，嚴格限定實施范圍，明確試點期限，建立必要的風險處理預案，有效防控和化解風險。

改革欲突破重在試驗區

國家發改委副主任彭森表示，進入“十二五”，我國進入了改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，而改革能否取得突破，關鍵在試驗區。

全國綜合配套改革的大幕自2005年6月21日拉開，當時浦東成為全國第一個綜改試點，在此后的6年中，全國陸續又批復成立了天津濱海新區等9個國家級綜改試驗區，呈現東中西互動、多層次推進的格局。

這些試點主題包括轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化等，兼顧了處于不同發展階段的不同地區的改革需求，從試點內容和重點上基本涵蓋了當前和今后一段時期我國改革發展需要解決的重點難點體制問題。

彭森表示，改革不到位，體制機制不完善，是我國經濟反復出現盲目投資和波動現象的根本原因，也是當前發展中不平衡、不協調、不可持續的諸多矛盾產生的重要根源。

以今年一季度出現的局部電荒、一些高耗能產業有所反彈為例，彭森表示，這些問題不能簡單歸結為個別地方或者企業的問題，還是要研究深層次的體制機制，比如以GDP增長為政績考核標準、資源價格機制不合理、中央地方財權事權不匹配等等。“這些問題不解決，光靠統一認識，光靠口號的號召，不能根本上解決問題。”

而根據我國改革取得的經驗，先選擇一些有代表性的地區進行改革，取得經驗后逐步推開，是中國改革成本低、震動小的有效方式。

對于接下來的改革，“改革試驗區和改革試點還是允許進行大膽探索和大膽突破，”彭森說，“不僅要通過項目化管理，有效防控和化解改革風險，對以改革名義侵犯群眾利益等個別現象和問題，要嚴格規范和及時糾正。”

經驗具有特殊性 適用各地要評估

對于綜改區來說，不僅要實現改革破題，更重要的是，要把探索出的改革路徑推廣到更大范圍。

彭森指出，目前的改革還面臨著經驗積累和儲備不足的多種問題。因此要“及時總結評估，不斷提升工作能力和水平”。

“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，是浦東改革試點的選擇標準。圍繞率先構建完善的社會主義市場經濟體制的要求，通過兩輪三年行動計劃，浦東共推動實施了210余項改革，一些領域的改革實現重大突破，“外匯九條”、“質檢十四條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續推向全國。

彭森表示，下一步，要先從浦東新區和成都開始，相繼啟動綜合配套改革試驗區的經驗總結工作。對改革中已經形成的一些榜樣和方法進行推廣。

河南省發改委體改辦一參會人員在討論中就表示，經驗不僅要總結還要評估，有些經驗是特殊性，比如天津搞金融創新；有些具有共性，比如珠海的社會管理機制創新。希望國家部署評估一下，這些經驗適合哪類地區
來源：第一財經日報