上世紀(jì)90年代，巴西毅然放棄曾造就“巴西奇跡”的“進(jìn)口替代”政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施以開放市場(chǎng)、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為特征的“可持續(xù)、適度增長(zhǎng)”方針，使經(jīng)濟(jì)擺脫持續(xù)十多年停滯不前狀態(tài)，重新恢復(fù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。即便在此次國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，巴西經(jīng)濟(jì)還是表現(xiàn)出很好的抗沖擊能力，去年更是贏得了增長(zhǎng)7.5%的斐然成績(jī)。

但是，危機(jī)也暴露出巴西現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式的一些問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多依托于初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)內(nèi)制造業(yè)則處于停滯或萎縮狀態(tài)；其次，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；第三，政府解決兩極分化問(wèn)題的社會(huì)援助計(jì)劃龐大，擴(kuò)張型財(cái)政政策導(dǎo)致通貨膨脹再次抬頭。

針對(duì)這些問(wèn)題，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫表示，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使增長(zhǎng)建立在更穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。

近20年，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展成為巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊，鐵礦石、石油、大豆、蔗糖、橙汁、肉雞、牛肉等產(chǎn)品或半成品的出口幾乎占巴西總出口的一半。隨著巴西東南部沿海石油儲(chǔ)量的重大發(fā)現(xiàn)，這種增長(zhǎng)方式有愈演愈烈之勢(shì)。與此同時(shí)，原有工業(yè)體系受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，民族制造業(yè)面臨停滯、甚至萎縮的境地。

巴西政府擔(dān)心，過(guò)度依賴初級(jí)產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)脫離對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)。為此，政府除繼續(xù)對(duì)進(jìn)口工業(yè)品維持一定關(guān)稅之外，還在政策層面提出一些應(yīng)對(duì)措施，如將“創(chuàng)新”提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并在財(cái)政、稅收等方面予以特殊扶持；再者，在法律上限制外商對(duì)鐵礦石、石油等行業(yè)的投資，鼓勵(lì)它們投資于制造業(yè)并要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓；最后，加強(qiáng)對(duì)煉鋼廠、石油精煉廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的投資，使初級(jí)產(chǎn)品的出口實(shí)現(xiàn)增值。

在“進(jìn)口替代”時(shí)期，巴西通過(guò)政府的直接投資，曾建立了一套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)在，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施還是20多年前的水平，港口、公路、鐵道、機(jī)場(chǎng)等日顯擁堵，能源供應(yīng)也呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。為此，巴西政府決定徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。首先，恢復(fù)政府在該領(lǐng)域直接投資的傳統(tǒng)；其次，修改現(xiàn)有法律，引入私人資本，目前政府已經(jīng)宣布允許私人參股，參與機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建與改造工程；再者，利用主辦2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，大力吸引外國(guó)投資以改善重要城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

上屆政府推行了以“零饑餓計(jì)劃”和“家庭救助金計(jì)劃”為主的一系列社會(huì)政策，使全國(guó)10%的人口成功脫貧。但這些社會(huì)援助計(jì)劃過(guò)于龐大，導(dǎo)致財(cái)政赤字激增；而且，社會(huì)援助計(jì)劃多以“輸血”性質(zhì)的補(bǔ)貼為主，不具備治本的意義。為此，現(xiàn)任政府決定將今后的消除貧困計(jì)劃定位于“造血”戰(zhàn)略上。例如，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)絕對(duì)貧困人口的數(shù)字，今后的資金補(bǔ)貼將只針對(duì)這個(gè)群體；把救助計(jì)劃與青少年的就學(xué)掛鉤，凡不能保證就學(xué)的家庭將失去政府的援助；大力投資職業(yè)教育與培訓(xùn)，讓眾多低學(xué)歷的人通過(guò)培訓(xùn)成為熟練工人，由此來(lái)改變他們的收入與生活狀況。

來(lái)源：新華網(wǎng)