歐盟27國領導人28日齊聚布魯塞爾，避免緊縮政策阻礙經濟增長，結成真正的經濟與貨幣聯盟是此次峰會的主要議題。外界將此次峰會視為解決久拖未決的歐債危機的一次重要會議，但由于各國在一些問題上依然存在分歧，峰會恐難取得重大突破。

德國總理默克爾在抵達會場接受媒體采訪時說，“今年已經召開的兩次峰會都涉及經濟增長，此次峰會已經就此制定了全面方案，并有望推出一系列增長措施，從而對現有財政契約予以補充。”她強調，鑒于歐洲年輕人的平均失業率已達到20％左右，現在必須出臺計劃加大投資、創造就業。

法國總統奧朗德對媒體表示，“我來的目的就是讓增長成為我們的工作重心之一，我將努力使歐盟領導人就此作出決定，從而能夠刺激增長。”27日，默克爾和奧朗德在巴黎舉行會晤，默克爾對奧朗德倡導的總額為1300億歐元（1615億美元）的“增長契約”達成初步一致。

分析人士指出，在一系列增長措施有望推出的同時，由于各方觀點差異較大，歐盟領導人可能難以在賦予歐元區救助工具直接救助銀行的權限、發行歐元債券、建立歐元區存款保險體系、賦予歐盟委員會監督并修改成員國預算計劃的權力等問題上取得實質性突破。

以法國、意大利、西班牙等國家力推的發行歐元區共同債券為例，默克爾稱，“從經濟角度來說，這是一個會起到反作用的錯誤觀點。”她不贊成推行歐元債券。

與此同時，在賦予歐元區救助工具直接注資銀行業的權限的問題上，意大利總理蒙蒂和西班牙首相拉霍伊極力倡導，因為這樣可以不增加成員國的主權債務規模。然而，德國的立場是如果救助銀行業的計劃繞開成員國政府，將無法向成員國提出結構性改革等“救助條件”。

西班牙首相拉霍伊在抵達會場時對媒體表示，“我們的融資成本過高，許多西班牙的金融機構甚至都無法得到融資。歐盟必須意識到這一點，并就此作出決定。然而，由歐元區救助基金直接向銀行業注資將涉及銀行業聯盟的問題。由于各方對此觀點不一，今天不會得到實質性解決。”

此外，在賦予歐盟機構監管成員國政府預算計劃的權力上，包括法國在內的多個歐盟國家表示反對，原因是這涉及“主權的讓渡”。

分析人士指出，此次峰會依然有可能在集中銀行業監管權等問題上達成初步一致。歐洲理事會主席范龍佩本周早些時候在一份題為《邁向真正的經濟與貨幣聯盟》的報告中，呼吁歐洲設立一個統一的銀行監管機構。在這一問題上各方達成一致的可能性較大。

根據歐洲理事會介紹，歐盟領導人將在28日下午就經濟增長問題進行討論并有望出臺“一攬子”計劃以促進增長、創造就業。28日晚間和29日，歐洲領導人將重點討論建立歐洲銀行業聯盟、財政聯盟等相關問題。