除英國和捷克以外的25個歐盟成員國領(lǐng)導人在2日舉行的歐盟春季峰會上正式簽署《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，又稱“財政契約”，以加強各成員國財政紀律，朝著建立財政聯(lián)盟的方向邁出重要一步。

根據(jù)“契約”中的自動懲罰規(guī)定，歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院將有權(quán)對結(jié)構(gòu)性赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值0．5％的國家進行處罰，最高金額不超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0．1％。歐元區(qū)國家的罰款將繳入歐元區(qū)永久性救助機制——歐洲穩(wěn)定機制，非歐元區(qū)國家的罰款將被納入歐盟一般預算。

歐洲理事會主席范龍佩在簽署儀式上說，條約簽署以及最終生效將產(chǎn)生深遠影響，條約將有利于避免主權(quán)債務危機重演。“契約”的主要推動者德國總理默克爾在簽字儀式前告訴媒體：“此項條約的簽署將是歐盟歷史上的一個里程碑。這是我們首次賦予歐洲法院判定一國是否遵守財政紀律的權(quán)力。”

“財政契約”的簽署以及最終生效將是歐盟在加強財政一體化、最終建立財政聯(lián)盟方面邁出的重要一步。以下是“財政契約”出臺的歷史背景。

1992年2月7日，歐盟的前身歐洲共同體12國外長和財長簽署《馬斯特里赫特條約》，規(guī)定為減少市場上多種貨幣流通造成的混亂，強化歐共體在全球經(jīng)濟中的地位，歐共體將發(fā)行統(tǒng)一貨幣，同時規(guī)定加入歐元區(qū)的兩條重要標準為：政府公共債務占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過60％，財政赤字不得超過3％。

1997年6月17日，歐盟國家在荷蘭阿姆斯特丹的首腦會議上通過《穩(wěn)定與增長公約》，對《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府公共債務和政府財政赤字標準作了進一步說明，并設置了懲罰措施。公約規(guī)定一旦成員國財政赤字連續(xù)3年超標，又不聽從歐盟機構(gòu)的建議并采取令人信服的降低赤字措施，該國將拿出相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模0．2％到0．5％的資金交給歐盟相關(guān)機構(gòu)，待該國重新達到赤字與債務標準后再返還給該國。

然而，《穩(wěn)定與增長公約》出臺至今，雖然成員國財政赤字和政府債務超標的情況屢見不鮮，但由于缺乏具體的可操作程序，懲罰措施從來沒有得到落實。

歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，2003年至2005年，歐元區(qū)兩大經(jīng)濟體德國和法國連續(xù)出現(xiàn)財政赤字超標情況。2005年召開的歐盟首腦會議一方面表示堅持執(zhí)行財政紀律，但同時也加強了公約執(zhí)行的靈活性，允許成員國因在教育、科研、國防和發(fā)展援助等方面的支出過高而出現(xiàn)財政赤字超標，還將要求超標國家財政赤字水平恢復到規(guī)定的3％之內(nèi)的期限從1年延長到5年。通過此次修改，德法兩國得以被免予處罰，但該條約的公信力也因此受到質(zhì)疑。

歐盟統(tǒng)計局去年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，歐盟27國平均財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6．6％，歐元區(qū)17國平均財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6．2％。在27個歐盟國家中，除丹麥、盧森堡、愛沙尼亞、芬蘭和瑞典之外，其余22個國家的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例全部超過3％。

分析人士認為，貨幣一體化與財政一體化的不協(xié)調(diào)以及松散的財政紀律是造成歐元區(qū)債務危機的主要原因之一，歐元區(qū)多個國家債務水平已達到甚至超過本國國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模，希臘的這一比例甚至達到160％。在德國的推動下，歐盟絕大多數(shù)成員國在去年12月舉行的冬季峰會上就締結(jié)政府間條約以加強財政紀律達成一致。除英國和捷克以外的25個成員國在今年1月舉行的歐盟特別峰會上就“財政契約”草案達成一致，決定條約簽署后隨即啟動各國立法機構(gòu)批準程序，并規(guī)定只要歐元區(qū)12個成員國批準便可付諸實施。