布魯塞爾當地時間6月7日,歐盟委員會開始就歐盟政府采購市場準入新政策的立法進行公共質詢。這項立法質詢形成的最終建議將在2011年年底完成,內容將涉及歐盟希望中國加大開放政府采購市場的關切。

從6月8日至8月2日,歐盟的企業、商業團體、政府和非政府機構、智庫以及個人都可以就此項立法提出建議。歐盟委員會稱在立法過程中,充分考慮這些建議,并將適時舉行公眾聽證會。

此項立法動議由來已久。去年11月,歐盟出臺未來10年的貿易政策文件《貿易、增長和世界事務》,其中就重點提出將建立一項新的貿易工具,以保證和增加發達國家和大型新興經濟體公共采購市場的準入。

7日公布的立法質詢調查問卷中稱,歐盟在政府采購市場準入政策領域將有三種選擇,即維持現狀;進一步增加目前法規實施的操作建議、更為積極的使用WTO爭端解決機制;或建立新立法對歐盟政府采購市場進行規范。

歐盟內部市場委員巴尼耶的發言人尚塔爾·休斯(Chantal Hughes)對本報記者表示,目前所有的選擇都有可能。但不愿透露姓名的分析人士則稱,最后一種選擇可能性最大,即就歐盟政府采購市場進行新立法。

新立法可能在采購主體和歐委會兩個層面做出新規定:采購主體自主決定賣方,需報批歐盟委員會。

歐委會將會評估歐盟企業在第三國的市場準入狀況,但無權否決采購主體的決定;同時有權提出限制性立法建議,例如關閉某些特定的市場,限制某一合同,或免除國民待遇等。

問卷還提出另一個政策選擇,即全面關閉歐盟政府采購市場。例外的情況是,采購主體必須有特別原因才能采購來自歐盟國際協議和雙邊協議之外國家的產品。但分析人士認為,此項過于激進,不會得到商界和成員國的支持。

目前,在歐盟以外共有13個國家參與了相關國際協議和雙邊協議,但中國、印度等新興國家則不在其中。前述立法動議即主要針對未加入WTO政府采購協議,以及未與歐盟簽署相關雙邊自由貿易協定的國家。

歐盟每年有價值3120億歐元的政府采購合同對WTO政府采購協議成員國開放,在美國市場完成340億歐元、日本220億歐元,但離目標合同金額差距較大。歐盟稱,(原因是)其企業非WTO政府采購協議成員國屢屢遭受貿易保護措施。

布魯塞爾夏禮文律師事務所律師凱安對本報記者稱,中國目前并未加入WTO的政府采購協議,因此歐盟此番計劃針對非成員國出臺排斥性法律,并不違背WTO的義務。

政府采購是近兩年中國與歐盟經貿領域的關鍵議題,敦促中國加大政府采購市場準入,是雙方會面時歐盟每次必提的關切。特別是從2010年中國參與波蘭高速公路建設以來,越來越多的中國企業參建歐洲基礎設施項目。

歐盟正在積極推進中國盡早加入WTO的政府采購協議。歐盟一消息人士稱希望中國在年底之前拿出一份新政府采購清單。

來源：21世紀經濟報道