“政府主導(dǎo)配置資源，鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。十年來(lái)，由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場(chǎng)需求。”全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)提交的兩會(huì)提案將目前鋼鐵行業(yè)低迷、嚴(yán)重失衡的癥結(jié)直指政府調(diào)控。

    這份以全國(guó)工商聯(lián)名義提交的政協(xié)提案明確指出，政府主導(dǎo)配置資源造成鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。十年來(lái)由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場(chǎng)需求。由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。提案還列舉了一系列文件和數(shù)據(jù)說(shuō)明政府主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)存在的種種弊端。

    政府主導(dǎo)資源配置造成市場(chǎng)嚴(yán)重失衡

    提案認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)十分關(guān)注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級(jí)管理，近十年來(lái)又進(jìn)一步把鋼鐵行業(yè)的投資核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一集中到國(guó)家發(fā)改委。

    2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則并規(guī)定以企業(yè)為主的投資和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目實(shí)施“備案制”。但在實(shí)施過(guò)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在鋼鐵行業(yè)中落實(shí)。2005年國(guó)家發(fā)改委以〈35號(hào)令〉發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把“核準(zhǔn)”范圍進(jìn)一步延伸到企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備大小等統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍，并以此作為鋼鐵企業(yè)投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。從此，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入由政府主導(dǎo)集中配置資源的管理狀態(tài)。

    提案還列舉了一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，政府主導(dǎo)配置資源，鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，十年來(lái)由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場(chǎng)需求。

    數(shù)據(jù)顯示，“十五”末，國(guó)家規(guī)劃粗鋼消費(fèi)量是1.4億噸，實(shí)際消費(fèi)3.53億噸，相差152%，“十一五”末國(guó)家規(guī)劃消費(fèi)量是3.4億噸，實(shí)際消費(fèi)6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規(guī)劃同樣脫離市場(chǎng)，2009年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對(duì)2011年粗鋼消費(fèi)量定位4.5億噸，實(shí)際消費(fèi)6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

    這一背景下，提案的起草者認(rèn)為，由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，大量民間資本繞開(kāi)“核準(zhǔn)制”進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。

    一方面，目前未經(jīng)核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”產(chǎn)鋼規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3.6億噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的一半以上，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產(chǎn)能利用87%，沒(méi)有過(guò)剩產(chǎn)能。但是這些“違規(guī)產(chǎn)能”不論在境外投資辦廠(chǎng)辦礦或是進(jìn)行技術(shù)改造等，均受到了政策的限制，制約了民營(yíng)鋼鐵健康發(fā)展。

    另一方面，政府直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)裝備選擇，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，板材嚴(yán)重過(guò)剩。2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行大型化，于是一批企業(yè)扒掉中型高爐、轉(zhuǎn)爐和長(zhǎng)材軋機(jī)，換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前，我國(guó)大型板卷軋機(jī)為19套，產(chǎn)能利用率為80%，2005年到2011年的七年間，猛增到86套，產(chǎn)能利用率下降到59%，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)真正過(guò)剩的產(chǎn)能。提案認(rèn)為，板材價(jià)格每況愈下，經(jīng)常低于螺紋鋼，是大型企業(yè)陷入困境的真正原因。

    建議取消前置核準(zhǔn)

    事實(shí)上，提案的起草單位中小冶金企業(yè)商會(huì)2013年也曾提出了《關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準(zhǔn)制”，改為依法監(jiān)管“影響環(huán)境資源”的提案》對(duì)提案中的建議，國(guó)家發(fā)改委做了電話(huà)解釋?zhuān)�認(rèn)為符合十八大精神，但是因?yàn)殇撹F產(chǎn)能過(guò)剩，沒(méi)有采納意見(jiàn)。

    十八屆三中全會(huì)決定提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。”的背景下，他們認(rèn)為，這是解決鋼鐵行業(yè)諸多問(wèn)題的根本因此再次提出相關(guān)建議。

    在這份提案中，他們建議取消現(xiàn)行的“核準(zhǔn)制”，加強(qiáng)事后監(jiān)督，還權(quán)于企業(yè)，凡屬企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、品種結(jié)構(gòu)以及盈利前景等，由企業(yè)自主發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。