北京連日來的霧霾令河北感到壓力很大。河北省省長張慶偉日前立下軍令狀：鋼鐵產(chǎn)能新增1噸就地免職。

   河北是中國鋼鐵第一大省，鋼鐵產(chǎn)能為2.5億噸，占全國的四分之一。鋼鐵業(yè)的粗放發(fā)展也破壞了河北及周邊地區(qū)的自然環(huán)境，特別是空氣質(zhì)量。環(huán)保部去年9月的一份報告稱，中國污染最嚴重的10個城市有七個位于河北。很多人認為，是河北的污染導致北京、天津霧霾嚴重。

   在中央淘汰落后產(chǎn)能和治理環(huán)境的舉措下，河北省去年11月公開拆除了幾家鋼企的煉鋼爐，關(guān)閉680萬噸鋼鐵產(chǎn)能。按照中央要求，到2015年河北省必須關(guān)閉1700萬噸鋼鐵產(chǎn)能。在未來五年內(nèi)關(guān)閉6000萬噸產(chǎn)能，相當于全國削減產(chǎn)能目標的75%。

   但類似河北這種強壓指標的做法很難見效。2005年至今的八年間，雖然政策一直保持高壓態(tài)勢，中國的鋼鐵產(chǎn)能卻從當年的4.7億噸，擴張至2012年年底的9.5億噸，出現(xiàn)產(chǎn)能越減越多的尷尬局面。

   與以往不同，中國經(jīng)濟正在減速，本輪產(chǎn)能過剩很難在經(jīng)濟增長中自然化解。統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國GDP同比增長7.7%，為近年來新低。經(jīng)濟增速放緩將導致基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，進而減少鋼鐵需求，鋼鐵產(chǎn)能過剩形勢將更加嚴峻。

   數(shù)據(jù)失真令削減產(chǎn)能淪為數(shù)字游戲

   事實上，要完成鋼鐵產(chǎn)能目標也許沒有看上去那么難。

   一方面，官方數(shù)據(jù)并沒能體現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的實際情況。瑞銀證券研報指出，造成官方數(shù)據(jù)失真的因素有很多，包括只出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的已淘汰生產(chǎn)設(shè)備、不同的統(tǒng)計口徑以及旨在干擾競爭對手或得到政府補貼的故弄玄虛。

   據(jù)華爾街日報中文網(wǎng)報道，去年11月河北拆除的煉鋼爐實際上停產(chǎn)已久，并不是還在進行生產(chǎn)的煉鋼爐。縮減產(chǎn)能的措施沒有起到實際效果，只是一場數(shù)字游戲。

   背后的原因也不難理解，河北鋼鐵企業(yè)2012年上繳稅收405億元，占財政收入的12%。以鋼鐵產(chǎn)能為主的工業(yè)增加值占GDP的14%，對GDP貢獻度很大鋼鐵企業(yè)無異于地方政府的“搖錢樹”。地方政府缺乏縮減產(chǎn)能的動力。

   在河北承德，承德鋼鐵還是當?shù)刈畲蟮墓椭鳎�占承德市全部國有單位雇員的八分之一。淘汰落后產(chǎn)能還將對稅收和就業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此地方政府很難放棄當?shù)氐匿撹F廠。

   另一方面，一些小鋼廠往往扎根于偏僻的鄉(xiāng)村，與大型鋼企相比，這些小鋼廠環(huán)保投入更低，對監(jiān)管的“嗅覺”更為靈敏，一有風吹草動就關(guān)門，以至于大多沒有被納入官方統(tǒng)計，也不容易被監(jiān)管。

   值得注意的是，去年2月至11月，河北省的粗鋼產(chǎn)量減少了16%，遠低于全國平均水平，但去年底，北京再次出現(xiàn)重度霧霾，河北縮減鋼鐵產(chǎn)能對環(huán)境的改善效果并不明顯。

   解決產(chǎn)能過剩須摒棄GDP崇拜

   產(chǎn)能過剩的情況并非中國獨有，從國際上看，一些發(fā)達國家，如美國、日本等在經(jīng)歷了一段時間的高速經(jīng)濟發(fā)展以后，都面臨過產(chǎn)能過剩的問題。

   美國的市場經(jīng)濟比較發(fā)達、制度比較完善、價格扭曲現(xiàn)象較少，企業(yè)的生產(chǎn)成本能夠充分反映能源成本、環(huán)境成本和社會成本。因此，落后產(chǎn)能會被市場自然淘汰。

   在控制過剩產(chǎn)能方面，日本跟中國目前使用的方法較為接近，首先是嚴格管理新增產(chǎn)能，增加準入門檻，政府通過市場干預的方式淘汰一批落后產(chǎn)能，但是實際效果并不理想，一旦需求出現(xiàn)萎縮產(chǎn)能過剩的問題重現(xiàn)，而美國市場化的方法則幫助產(chǎn)能過剩行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級。

   要解決中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，就要摒棄GDP崇拜。中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，短期內(nèi)GDP目標還是應(yīng)該有，GDP增速還是要保持在一定的限度上。最大的爭議在于，需要摒棄GDP崇拜，改變那種為了實現(xiàn)GDP而不惜一切代價的增長方式。

   同時，也要改變調(diào)控方式，從立軍令狀式的行政手段，轉(zhuǎn)為通過提高企業(yè)節(jié)能、環(huán)保和安全等成本，利用市場倒逼機制淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、低效率的企業(yè)。

   目前宏觀經(jīng)濟低迷，靠經(jīng)濟增長消化過剩產(chǎn)能將是個漫長的過程。通過行政干預的方式短期內(nèi)控制新增產(chǎn)能具有一定效果，但從中長期看市場化才是解決問題的根本方法。