近期，國務院印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對未來5年化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提出新的目標和要求。

　　人們不禁要問：為什么每次治理產(chǎn)能過剩，鋼鐵業(yè)都要首當其沖？為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過剩？如何破解這個“魔咒”？

　　的確，目前產(chǎn)能過剩問題在我國大部分工業(yè)行業(yè)中普遍存在。據(jù)有關部門調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，與2009年4季度接近，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。但是，在所有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，沒有哪一個比鋼鐵業(yè)更為嚴重。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的平均銷售利潤率普遍在3%以下，不僅遠遠低于國際平均水平，而且與國內(nèi)7%的工業(yè)行業(yè)平均利潤率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率不足1%，處于工業(yè)行業(yè)墊底位置。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率大多在60%以上，資金運轉和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負債率在70%左右，少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)超過100%。2012年，我國年產(chǎn)鋼7.17億噸，比2011年增長3.1%，實現(xiàn)利潤15.81億元，同比陡降98.22%，平均噸鋼利潤只有2.74元。今年上半年，鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率更是降到了0.13%，平均噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢還不夠買一支冰棍。

　　鋼鐵產(chǎn)能“過剩程度”幾何？業(yè)界說法不一。通常認為，75%～80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%~75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴重的產(chǎn)能過剩。

　　國務院此次印發(fā)的《指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%。而財政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。為什么會出現(xiàn)不同的數(shù)字？關鍵是選擇用什么樣的產(chǎn)能基數(shù)來計算產(chǎn)能利用率，現(xiàn)在業(yè)界存在好幾個版本，真實產(chǎn)能幾乎是一個迷。有人形象地比喻，鋼鐵項目審批就如同計劃生育，老大是獲得“準生證”的，而老二、老三卻是“黑戶”，到現(xiàn)在他們也長大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建。

　　這也從一個側面解釋了“為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過剩？”造成目前產(chǎn)能過剩的并非完全是市場因素，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的決定性作用沒能有效發(fā)揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責任追究機制不完善，也助長了部分企業(yè)的過度投資行為。這些因素共同作用，造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無序擴張，是鋼鐵產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的根本原因。