山西煤炭救市20條新政（以下簡稱“救市20條”）的效果，在頒布實施兩個多月后，多數煤炭企業已經不再抱太大的奢望。記者調查發現，構成山西煤炭企業“主要負擔”的各種“收費”，盡管被“救市20條”以“清費立稅”的口徑列入清理范圍，但在頒布實施兩月之后，卻鮮見行動。

　　這些收費項目包括由山西煤炭運銷集團收取的交易費、管理費、經銷差價、上站費等，視煤種不同和公路經銷范圍不同，噸煤在5.5~40元之間。以最低價格為標準、2012年山西煤炭產量9億噸計算，各種收費總計高達49.5億元人民幣。而這些收費并未分項列入山西省煤炭工業廳下發的《噸煤稅費負擔表》（以下簡稱《負擔表》）中，而該表科目確定的依據，是山西省批準收取的各項煤炭產運銷過程中收取的費用。

　　2013年7月，由于總體經濟形勢等原因對山西煤炭產業帶來不利影響，山西省政府出臺20條煤炭產業救市措施，提出“清費立稅”等措施。但在實施兩個多月后，除呂梁市、晉城市以地方實施辦法的方式對部分“收費”進行減免外，山西大部地區的煤炭收費仍未開始清理。

　　“合規收費”僅減10%

　　8月下旬至9月初，記者在山西古交、臨汾、呂梁、陽泉等重要煤炭產區進行了為期2周的采訪，發現“救市20條”對降低煤炭非生產成本、提振晉煤競爭力實效甚微；尤其是對地方政府監管煤礦，減免部分僅占其基金、費用成本的20%~10%，占晉煤稅費總負擔的7%~10%。

　　“救市20條”要求從8月1日起暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤炭轉產發展資金“兩金”，合計為噸煤減負15元。

　　山西減免“兩金”的同時，對在該省沿襲多年的各種不合規收費卻僅表示要“清費立稅”，而沒有明確地表示立即取消。

　　記者了解到，這些不合規收費主要包括，山西煤炭運銷集團收取的交易費（也稱信息費）、管理費、經銷差價（也稱出市費或出省費）、上站費（出廠后短途汽運再轉鐵路運輸的煤炭交納的費用）等，視煤種不同和公路經銷范圍不同，噸煤在5.5元~40元之間。

　　此外，還有市縣鄉各級政府的搭車收費。如民兵預備役費、支農費、環境監測費等，以最低價格為標準、2012年山西煤炭產量9億噸計算，上述科目收費總計高達49.5億元人民幣。

　　以華潤電力的煤炭版塊為例：該公司在江蘇、湖南、河南、山西、內蒙古等省區布局有48座煤礦，該公司內部的一份成本分析材料顯示，2013年上半年，同等開采條件、同等指標規格的一噸煤，山西的完全成本要比江蘇高155元，其中，稅費部分比江蘇高105元。這意味著，晉產煤炭稅費降百元以上才可以和江蘇煤炭平等競爭；降15元的效果微乎其微。

　　記者還從山西省煤炭工業廳今年二季度下發到各地市要求填報的一份《負擔表》中發現，這一統計口徑的稅費表中共列稅項7項，基金和費用9項，政府搭車收費只有“市縣鄉收費”一個大類，沒有具體收費項目名稱，而數額巨大的山西煤銷集團收費則在《負擔表》中不予體現。

　　《負擔表》統計顯示，到今年1~4月，因為煤礦嚴重虧損，經營困難，地方政府的部分攤派費用已經取消，噸煤稅費負擔顯著下降。其中呂梁市的平均噸煤稅費降至罕見的100.04元，而加上煤銷公司收費后的實際噸煤負擔為120~130元左右，相比同期的煤炭出廠價，仍然占非常高的比重，甚至比五六年前煤價處于高位時的稅費比重還要高——超過了1/3。

　　清理違規收費“個案”

　　記者在臨汾、呂梁等地共和近20位國營、民營煤礦負責人進行了采訪，許多煤礦經營者態度急迫：稍微宏觀一些的意見都難以吸引他們關注，他們更關注具體、再具體的實操措施。

　　“救市20條”除了減免煤企負擔，還提出清費立稅、推動金融機構對煤企債務重組、解決重組遺留問題等非常重要的政府工作方向，但柳林縣某煤礦礦長直言：對我們有用的只有第一條，其他都是虛的。

　　這位礦長接著說：“最管用的還是我們呂梁的政策。”他指的是“呂梁六條”。

　　8月中旬，呂梁市政府發布“關于進一步減輕煤焦企業負擔六條規定”，全文不足400字，除有一條重復了“救市20條”中第一條的內容外，其余主要是呂梁自我加碼，向煤銷公司非法收費動刀。

　　相應呂梁境內不同煤種和不同運輸范圍，呂梁市又為噸煤減負4.3~15.5元。

　　但呂梁此政策也仍留了“余地”。煤銷公司收費無法律依據，屬非法收費，呂梁沒有要求取消，只是要求其減免費用。并且，和“救市20條”中的減免規定一樣，同樣設定了減免的“時限”：2013年8月1日~12月31日。

　　“呂梁六條”中的另一條可能幫了煤企更大的忙，那就是要求縣一級政府將煤礦原來交的煤礦風險抵押金退還一半給企業。據記者了解，要求煤礦上交“風險抵押金”，是山西省絕大部分產煤縣都已實行的一項收費，意為“假如煤礦出事，就先用這筆錢處理事故”，呂梁的標準是，以核定年產能90萬噸為界，90萬噸以下的，交500萬元給政府，以上的，交600萬元。依“呂梁六條”規定，每個煤礦收到地方政府歸還的250萬~300萬元，對緩解煤礦流資困難將大有幫助。

　　除呂梁外，記者獲悉，晉城市也在8月出臺地方性文件，強力救市；文件同樣劍指煤銷公司收費，要求煤銷公司壓減“經銷差價”。山西其他地市，則是照轉了省政府的“救市20條”，暫未聽說有出臺進一步救市舉措的。

　　噸煤減免費用15元或30元，究竟能起多大作用？煤炭企業主們告訴記者，這實際上是一個具有非常多變量、不可能預判最終效果的事。礦和礦地質條件不同，開采成本差異巨大；同類開采條件開采出的煤種不同，售價懸殊，利潤差異巨大；礦和礦的管理方式、資金實力差異巨大。因此，噸煤增減“15元或30元”成本給一個礦帶來什么影響，也會千差萬別。最終，對煤礦影響最大的還是市場大勢。

　　他們認為，最靠譜的事，還是稅費法定——不要在利潤高時遭遇非法收費，也不必在經歷危機時感恩“費用減免”。