部分未批先建的不合規項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會對落后的產能進行調控和淘汰。

　　鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃五大產能過剩行業將迎來一輪新的生死考驗。

　　記者從可靠渠道獲悉，由國家發改委、工信部制定的《化解產能過剩矛盾總體方案》目前已經完成。該方案對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業將采取市場化調控的手法，企業只要達到環保、節能等標準的，就允許生產，就不再定義是否有國家審批。

　　這意味著部分未批先建的不合規項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會對落后的產能進行調控和淘汰。

　　事實上，國家多個部委近年一直對過剩行業進行調控，雖然獲得行政審批的項目有限，但前述五個行業實際的產能卻在不斷擴大。

　　北京科技大學冶金學院教授許中波指出，由國家審批轉變為采用為環保、節能等新的調控手法，實質上是一種對過去項目的“補批”，這對優化產能是有益的。

　　“行政審批不能解決行業發展問題，也不能解決產能過剩的治理問題。”工信部副部長蘇波9月15日在中國制造業年會上說，中國經濟已經到了不再可能依靠規模擴張，而是需要依靠技術創新的發展新階段。

　　部分行業審批權將進一步下放

　　消息人士介紹，與過去對過剩行業調控不同，上述已經完成的《化解產能過剩矛盾總體方案》，不再過分強化行政審批的作用，轉而要求各地未批先建的項目先停產，用市場化辦法來調控，也即是用節能、排放、環保、技術等手段來監管。

　　該人士還透露，國家有望將一些工業行業的行政審批權進一步下放。

　　“下一步，國家將減少政府對于企業過度的干預，在大幅減少政府審批事項的同時，以市場手段規范準入，為支持企業創新體系創造潛力。”他說，企業只要達到環保、節能等標準的，就允許生產，不再定義是否有國家審批。

　　中國水泥協會信息中心副主任陳柏林認為，上述市場化的調控手法若能兌現，將意義重大。

　　陳柏林說，畢竟政府沒有精力代替市場得出“多少產能是合適的”這一結論，并依此進行逐一審批。他認為，短期看一些地區可能還是會受投資沖動的影響，加快新項目上馬，但長期來看新措施將促進行業良性發展。

　　“企業是以回報率作為導向進行生產的，這種更符合市場規律的決策方式，才能從根本上調控產能過剩，走出越調控越膨脹的困局。”陳柏林說。

　　多年來，國家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業的產能擴張，但是無論是具體企業還是行業協會的一些人士對此都并不認同，政府和坊間對于行業產能是否過剩存在分歧。

　　針對工業行業的行政審批權的進一步下放，北京科技大學冶金學院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業為本地創造的稅收和就業，很難有積極性去調控過剩產能和淘汰落后產能，而新的限制辦法，能對產能過剩調控的影響如何還需進一步觀察。

　　未批先建項目或變相補批

　　消息人士說，過去被定義為過剩行業的約一半的未合規投資項目有望合法化，只要通過環保、節能等評估，即能實現變相補批。

　　事實上，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業五大被定義為產能過剩的行業，有諸多已經投建的項目未經行政審批。

　　比如，鋼鐵行業，今年預計產能將達到10億噸，行業保守估算，約有4億噸未經過國家審批；中國水泥的產能今年有望達到25億噸，而獲得國家審批的只有一半左右；電解鋁方面，2012年中國擁有1986萬噸的電解鋁產能，經審批的卻只有460萬噸。

　　受訪人士說，目前未經過國家層面審批或者核準的項目，有的是地方批了的，有的根本就沒有經過任何批準，更多的是先違規建設后再獲得補批。

　　許中波認為，國家通過環保、節能等手段來評估項目是否合規是否需要關閉，進而規范市場控制產能的辦法，實行起來有一定難度，比如環保的指標怎么界定？又如何監控？

　　該人士說，最常見的一種狀況是，一些企業引進了脫硫的環保設備，使用起來會增加經營成本，“實操中，企業只有在有監管、有檢查的時候才會使用。”

　　今年3月份，環保部華北督查重點對河北的鋼鐵的全面調查發現，該省60%的運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，八成企業生產廢水違規排放。受調查的河北300家左右鋼鐵企業，僅有53家鋼企已建成或正在建設煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。