在2013年鋼鐵企業(yè)法律風險防范研討會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富表示，在中國鋼鐵企業(yè)法律工作組的精心籌備下，這次研討會選題集中，內容充實，希望大家暢所欲言，認真交流，不做虛功，有所收獲。我想借這個機會，談三點看法，供大家參考。

　　一、要充分認識鋼鐵行業(yè)面臨的嚴峻困難 

　　自2011年下半年以來，我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)嚴峻，進入了罕見的“寒冬”。今年以來，鋼材市場需求形勢雖然有所好轉，但受鋼鐵生產(chǎn)水平偏高、市場供大于求的矛盾加劇、鋼材價格波動下行、原燃材料價格下跌有限等因素影響，鋼鐵企業(yè)仍呈現(xiàn)為高成本、低盈利狀況，行業(yè)面臨的經(jīng)營形勢十分嚴峻，實際上處于行業(yè)虧損的邊緣。

　　在這里，我向大家通報一組數(shù)字：4月份，大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3108億元，環(huán)比增加2.13%，同比下降1.83%；實現(xiàn)利潤僅為1.53億元，環(huán)比下降42.7%，已連續(xù)四個月環(huán)比下降；同比下降91.46%。1-4月份，大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入11969億元，同比增長0.76%；實現(xiàn)利潤26.95億元，同比增長2.7倍；銷售利潤率0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平；虧損面39.53%，同比上升2.32個百分點。由于鋼價持續(xù)下跌，至5月末，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會CSPI鋼材綜合價格指數(shù)連續(xù)14周下跌，跌至101.83點，是2009年11月以來的最低水平；同上年末相比，CSPI鋼價指數(shù)下降了3.3%，但CIOPI進口鐵礦石到岸價格仍上升了8.17%。預計5月份鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益形勢將持續(xù)惡化，有可能再度出現(xiàn)虧損局面。

　　通過以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們對近期的形勢做出如下判斷： 

　　1．鋼材市場需求增長低于預期。今年一季度，鋼鐵需求啟動較緩，增長幅度低于預期；進入二季度鋼鐵需求逐漸有所放大。1-5月份我國固定資產(chǎn)投資仍保持20%以上的穩(wěn)定增長，汽車行業(yè)保持較快增長，鐵路投資有所加快，造船行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象等等。從上半年總體情況看，在國家宏觀政策相對穩(wěn)定的情況下，鋼材需求有所增長。但在鋼鐵產(chǎn)能釋放較快、市場去庫存化以及出口呈下降趨勢的影響，需求增長對市場的拉動作用相對較弱。

　　2．鋼材市場仍將處于供大于求的局面。5月份全國粗鋼日產(chǎn)水平達到216.24萬噸，環(huán)比減少2.59萬噸，僅下降1.18%。預計6月份產(chǎn)量也難有大幅下降，預計上半年粗鋼產(chǎn)量仍會保持6-8%的增長；由于國外反傾銷和貿易保護，6月份鋼材出口量會有所減少，預計上半年同比增長10%左右。

　　3．鋼鐵企業(yè)效益難以根本好轉。從上半年市場情況看，受生產(chǎn)水平偏高、鋼材市場供需矛盾有所加劇影響，鋼材價格仍將低位運行，鐵礦石價格由于國外礦山壟斷難以大幅下降，同時，企業(yè)勞動力、環(huán)保等成本還在增加。受價格和成本的雙重擠壓，鋼鐵行業(yè)仍將是低盈利狀況。預計5-6月份企業(yè)效益將會繼續(xù)下降并處在虧損邊緣，上半年利潤水平可能會低于上年同期。

　　要看到，造成當前行業(yè)困難是由于多年以來長期粗放發(fā)展矛盾疊加和供求關系失衡的充分表現(xiàn)，必須經(jīng)歷一次認真的結構性調整才能改變。

　　二、要深化企業(yè)法務工作重要性的認識 

　　市場自身具有盲目性、自發(fā)性、滯后性和唯利性，一些鋼鐵企業(yè)為了自身利益，盲目生產(chǎn)，只尋求短期利益，不注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，以致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、競爭及環(huán)境方面的一系列問題，這些問題長期得不到根本解決，最終集中暴發(fā)，影響了企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟效益。克服過度的市場競爭，離不開法律的調整和規(guī)范。特別是在當前全行業(yè)面臨巨大困難的情況下，企業(yè)法務工作只能加強不能削弱。

　　1．加強法律風險防范機制建設是適應全球化競爭的迫切需要。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，我國鋼鐵企業(yè)將直接面對著在全球范圍內的資源、人才、技術、產(chǎn)品和服務的市場競爭，同時也面臨著利用兩個市場、兩種資源，在全球范圍內優(yōu)化配置資源、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的機遇。面對競爭和機遇，鋼鐵企業(yè)面臨的法律風險將越來越大，特別是“走出去”參與境外競爭與合作，對鋼鐵企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高要求。近年來，鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐進一步加快，但在“走出去”的過程中，我們遇到的最大困難，一方面是對當?shù)氐姆�律�?guī)定不十分清楚，對有關國際條約、協(xié)議不十分了解，因而時常引發(fā)涉外法律訴訟，造成工作被動；另一方面是我們有的企業(yè)法律意識不強，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，既給企業(yè)造成重大損失，又給國家形象帶來不良影響。在經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強的新形勢下，能否有效防范企業(yè)法律風險，是對企業(yè)決策水平和經(jīng)營能力的重要檢驗。

　　2．重視和加強企業(yè)法律顧問制度建設是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。當前，我國相當部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，一些企業(yè)已經(jīng)改制上市。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善法人治理結構，形成有效的制衡機制。加強以企業(yè)法律顧問制度為核心的法務建設，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實，發(fā)揮效率，保證權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行層之間的制衡到位。從國內一些核心競爭力強、公司治理嚴格、發(fā)展得比較快的公司制企業(yè)來看，企業(yè)實行由董事會派出法務總監(jiān)的制度，把法務總監(jiān)制度與完善公司治理結構有機地結合在一起，使企業(yè)高層法務人員的地位得到有效保證，作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)內部管理得到進一步加強，法律風險得到有效控制和防范。他們的經(jīng)驗值得鋼鐵企業(yè)好好學習和借鑒。

　　3．重視和加強企業(yè)法務建設是促進企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟活動，這是對企業(yè)的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們所面臨的市場競爭也越來越激烈，不依法經(jīng)營必然造成市場風險的放大，一旦法律風險發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會帶來災難性的后果。長期以來，一些鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營管理、市場競爭中存在不懂法、不守法、不用法的問題，使企業(yè)遭受了相當大的經(jīng)濟損失，有的還給企業(yè)今后的發(fā)展帶來了相當大的隱患。因此，迫切需要強化法律意識，加快推行以企業(yè)法律顧問制度為核心的法務建設，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風險的能力和水平，從而進一步提高企業(yè)在國內外市場的競爭力。

　　三、要關口前移，保駕護航 

　　1．明確工作重點，加強關鍵領域的法律風險防范。建立健全法律風險防范機制，要突出重點，首先在關鍵領域取得突破。重點關注三個方面：第一，在企業(yè)“走出去”之前做好法律論證工作。認真研究投資或貿易所在國的法律、WTO規(guī)則和有關國際條約，分析識別法律約束和限制，不斷增強應對國際貿易摩擦和爭端，打破發(fā)達國家技術標準、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等非關稅貿易壁壘的能力。第二，在企業(yè)改制重組中把好法律關。在重組上市、改制分流、協(xié)議解除勞動合同等各項改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設計、方案審核和文件把關的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務工作的缺失而給企業(yè)帶來隱患。第三，在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強法律保護。加強企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，建立健全科研開發(fā)、成果轉化、市場營銷、法律保護緊密結合的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略體系和實施機制，提高維權意識和水平，重視創(chuàng)新成果的法律保護，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動中的知識產(chǎn)權流失問題。

　　2．堅持法律先行，探索和建立適合鋼鐵企業(yè)的法律風險防范工作機制。我國鋼鐵企業(yè)的法務建設相對還比較薄弱，鋼鐵企業(yè)法律工作的成立，將更好地發(fā)揮好業(yè)務引領、凝聚隊伍的作用，帶動鋼鐵企業(yè)法律風險防范機制建設再上新臺階。第一，要增強工作的主動性，確保防范關口前移。企業(yè)法律顧問和法務機構要積極參與企業(yè)經(jīng)營管理，對重大投融資項目和其他糾紛集中領域提前介入，做好工作，規(guī)避風險。二是要嚴把企業(yè)合同審核審查關，夯實企業(yè)防范法律風險的基礎。要把合同管理作為法務工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓，建立合同審查、合同監(jiān)督檢查、合同糾紛預警等工作制度。三是要科學設置風險控制流程，建立健全企業(yè)法務工作規(guī)范程序。按照風險細分、風險預警、風險化解、風險評估四個流程抓好企業(yè)法律風險控制管理。四是要建立健全規(guī)章制度。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行一次全面梳理，并加以研究、補充和完善。企業(yè)規(guī)章制度體系的建設，要突出依法治企，依法決策，依法經(jīng)營的理念。

　　3．突出以人為本，建設一支高素質的法律人才隊伍。防范企業(yè)法律風險亟需配備一支高素質的專業(yè)人才，鋼鐵企業(yè)要下大力氣抓好法律人才隊伍建設。第一，要制定專門法律人才培養(yǎng)計劃，將法律專門人才納入人才資源開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排法律人才的專項培養(yǎng)。第二，要做好培訓工作。鼓勵企業(yè)法律顧問跨企業(yè)、跨行業(yè)交流學習，企業(yè)法律顧問不僅要懂法律，還要熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，熟悉企業(yè)黨建和思想政治工作，努力成為復合型人才。第三，要建立企業(yè)法務人才庫。對企業(yè)系統(tǒng)內具有律師資格和企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員實行歸檔管理，做到合理使用、人盡其才。第四，要積極探索建立吸引、留住高素質法律人才的機制和辦法，有條件的企業(yè)可借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗，為法務人員的成長和工作提供良好條件。

　　總之，企業(yè)法務人員作為企業(yè)經(jīng)營管理隊伍中一支重要力量，發(fā)揮著為改革發(fā)展保駕護航的重要作用。鋼鐵企業(yè)法律工作組要通過開展務實有效的活動，團結好、組織好、調動好這支寶貴的人才隊伍，為實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標再立新功。