中國煤炭業(yè)的黃金十年已經(jīng)確確實實的一去不復(fù)返了。去年五月份開始，隨著供暖季結(jié)束，煤炭業(yè)就開始大幅下跌。左右這種下跌的，一方面是國內(nèi)產(chǎn)能過剩，另一方面，則是進口煤太多。

　　那么中國進口多少煤炭呢,讓人難以想象。中國已經(jīng)成為全球最大的煤炭消費國，已經(jīng)連續(xù)4年成為煤炭凈進口國，其進口量甚至占到了全球煤炭貿(mào)易量的95%。

　　進口量肆虐？國內(nèi)產(chǎn)能過剩？如果僅從煤炭的這兩件事來分析，似乎從源頭上講就是極度矛盾的。

　　但國內(nèi)的現(xiàn)狀又恰恰令矛盾成為事實：一方面，去年以來，國內(nèi)煤炭價格已經(jīng)連續(xù)下跌，賣煤好像賣白菜；另一方面，產(chǎn)能過剩五億噸，山西煤大量積壓；最后一方面，進口煤卻大幅增長，今年前4月的進口煤又同比增了四分之一。

　　國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，為什么進口煤反而會越來越多呢？

　　進口煤有成本優(yōu)勢是最讓人能想到的。咱們中國有獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。簡單來說，中國當(dāng)下的煤炭采掘行業(yè)正處于尷尬的位置，往上看，西方國家工業(yè)化優(yōu)勢明顯，規(guī)模化工業(yè)極大地壓低了煤炭采掘成本。而印尼等東南亞產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)業(yè)整體比較落后，露天煤礦的采掘成本相對于國內(nèi)企業(yè)先進的采礦環(huán)境來說成本更低。加上東南亞地區(qū)勞動力成本對于國內(nèi)市場形成替代效應(yīng)。在中國人口紅利退潮的大趨勢下，勞動力成本不斷攀升成為國內(nèi)煤企競爭力下滑的關(guān)鍵因素。

　　如果只是進口煤增加也不是壞事，但如此低價讓人不得不懷疑煤的品質(zhì)。最近就有不少媒體報道，有大量的劣質(zhì)煤摻雜在進口煤當(dāng)中。這更加劇了這種成本優(yōu)勢的存在，也使得對于脫硫等技術(shù)要求較高的國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在劣煤趨良煤的趨勢下逐漸失去了競爭力。

　　中國進口劣質(zhì)煤的比例究竟有多少，恐怕不好統(tǒng)計。按照海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2012年我國進口動力煤1億噸，占35%；進口褐煤5400多萬噸，占19%，上述2個品種合計便占了當(dāng)年我國煤炭進口總量的50%以上。正是大量進口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動力煤不僅拯救了國外的煤炭行業(yè)，擠兌了國內(nèi)煤炭行業(yè)，而且，對國內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。特別是現(xiàn)有煤炭消費結(jié)構(gòu)無法改變的大前提下，優(yōu)質(zhì)煤是減少環(huán)境污染的唯一途徑，恰恰是大量劣質(zhì)煤的流入，人為加劇了去年以來北方霧霾天氣的形成。

　　這讓我們反思自己的經(jīng)濟，按理說，中國早已經(jīng)是全球最大的煤炭消費國，一次能源消費中，煤炭比例占到了70%，這在其他國家是不可想象的，特別是近些年，隨著歐美新能源革命，全球范圍內(nèi)的煤炭需求都在下滑，反而是中國在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的框架下，煤炭需求隨著經(jīng)濟增長越來越大，這就導(dǎo)致了全球煤炭所有過剩的產(chǎn)能都向中國淤積，而劣質(zhì)煤因為其成本優(yōu)勢脫穎而出，大量涌入國內(nèi)市場。

　　如果只是因為成本優(yōu)勢，才導(dǎo)致劣質(zhì)煤大量涌入，那就好說了。但顯然不是這么簡單。劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)的一個關(guān)鍵因素是，中國的煤炭進口缺乏門檻，門檻缺失導(dǎo)致了進口量激增。最近幾年，國家實施積極的煤炭進口政策，我國煤炭進口門檻屢次被降低。05年國家下調(diào)煉焦煤進口關(guān)稅暫定稅率為零，緊隨其后，08年我國所有煤炭進口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。去年，我國又將褐煤——也就是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤——的進口關(guān)稅也進一步取消。零門檻正是大量垃圾煤涌入中國的重要原因。

　　零關(guān)稅的政策成因是復(fù)雜的，08年煤價飛漲，價格飛漲并不因為供不應(yīng)求，問題出自供應(yīng)上的周轉(zhuǎn)。比如，用煤高峰時段，秦皇島的煤就會運不出來，有些地區(qū)有煤無船，僅靠國內(nèi)的煤炭不能保證南部沿海地區(qū)的供應(yīng)，必須擴展煤炭的供應(yīng)渠道，沿海地區(qū)恰逢進口煤的渠道優(yōu)勢，印尼等地的煤炭也因此加速流入國內(nèi)。而當(dāng)時政府對于進口煤解決的煤荒予以了政策上的支持，從而也使得進口煤在關(guān)稅等問題上較其他貿(mào)易品有極大的優(yōu)勢，從此，煤炭進口開始義無反顧的高速增長起來。

　　然而無論如何，進口煤的存在正在逐漸從當(dāng)年的雪中送炭，變成對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企利潤的不斷蠶食。

　　現(xiàn)在這種狀況都過去了，對進口煤的零門檻就無法跟著去改變么？

　　我們查了一下，早些時候，國家能源局發(fā)出過《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)。該辦法就進口煤設(shè)立一定門檻，規(guī)定遠(yuǎn)距離運輸和進口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%熱值不得低于4544大卡/千克，也對進口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。然而相關(guān)的提案卻遭到了電力企業(yè)的抵制。看來如果從根源來說，國內(nèi)電力行業(yè)恰恰是劣質(zhì)煤大潮最大的受益者，它們支持劣質(zhì)煤的進口。

　　更早些時候，中電聯(lián)發(fā)布過《2013年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。報告建議，我國應(yīng)該利用好國際市場煤炭相對寬松的環(huán)境，進一步擴大煤炭進口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求。

　　顯然部分行業(yè)能否顧全大局，是結(jié)束進口煤炭沖擊的一個前提，相信要達(dá)成這個前提，需要政府部門的出馬。

　　中國煤企可能正面臨著可能是過去也是未來最尷尬的一個時代。從產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)上講，中國煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國家企業(yè)，在生產(chǎn)、運輸、人工成本方面，又比不上欠發(fā)達(dá)國家。本身就處于一個非常弱勢的局面。而國家在相關(guān)進口標(biāo)準(zhǔn)上的人為缺失，又導(dǎo)致了數(shù)量難以估計的巨量劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)，進一步對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企形成打擊。

　　該如何走出來？這對于政府來說，確實是一個問題。

　　不少評論認(rèn)為中國的煤炭行業(yè)應(yīng)該以更加市場化的方式迎接挑戰(zhàn)，然而筆者對于這種看法不敢恭維。任何市場化機制可以解決的問題，其前提條件都是市場規(guī)則的完善，目前國內(nèi)煤企所面臨的正是劣質(zhì)煤在缺少游戲規(guī)則情況下對于行業(yè)的蠶食。如果不優(yōu)先完善規(guī)則而只是一味的追求虛偽的市場化競爭，那么劣煤趨良煤必然成為整個中國煤炭行業(yè)的大趨勢，劣質(zhì)煤的來源將不再僅僅局限于進口。如果這樣的時代真的來臨，那么對于整個中國煤炭行業(yè)，才是時代的倒退。

　　所以從這個角度說，盡快完善準(zhǔn)入規(guī)則，才能作為提升行業(yè)競爭力的前提，說到底，只有規(guī)則完善之后，才能以所謂市場化解決市場的問題.