在3月1日舉辦的2012年焦化行業(yè)信息發(fā)布暨2013年市場分析會上，商務(wù)部對外貿(mào)易司處長黃忻表示，在連同出口關(guān)稅一同取消的配額制度實施后，我國焦炭出口主體發(fā)生了很大改變。從海關(guān)反饋的情況看，今年1月已經(jīng)領(lǐng)到焦炭出口許可證的企業(yè)共47家，總規(guī)模30萬噸，其中新加入的企業(yè)有25家，基本都是貿(mào)易企業(yè)。相比焦炭生產(chǎn)企業(yè)，這些外貿(mào)企業(yè)機(jī)制靈活，有廣泛的市場渠道，靠近港口，有十分明顯的出口貿(mào)易優(yōu)勢。

　　焦炭出口許可證申領(lǐng)企業(yè)的變化引發(fā)了外貿(mào)管理部門的擔(dān)憂。黃忻表示：“關(guān)稅和配額制度取消后，政府無法再對焦炭出口企業(yè)的行為進(jìn)行限制，如果焦炭企業(yè)為尋求擴(kuò)大市場繼續(xù)維持大規(guī)模生產(chǎn)，很可能引發(fā)焦炭無序出口、國際貿(mào)易摩擦和更嚴(yán)重的國內(nèi)產(chǎn)能過剩。”

　　據(jù)中國五礦化工進(jìn)出口商會統(tǒng)計，部分企業(yè)正在以低于國內(nèi)售價的價格出口焦炭。黃忻認(rèn)為，在焦炭出口關(guān)稅和配額制度取消之后，今年，不排除更多企業(yè)會采取低價策略，搶占國際市場份額，作出不規(guī)范的市場行為。

　　歷史上，我國的焦炭出口飽受爭議，曾多次引起國際貿(mào)易爭端。當(dāng)前，美國對我國焦炭出口的反傾銷案尚未了結(jié)。我國焦炭重新進(jìn)入國際市場，必將面臨與其他國家的競爭，不規(guī)范的出口更難免會遭遇反傾銷。一旦遭遇反傾銷，出口的焦炭將給飽和的國內(nèi)市場帶來“消化不良”的后果。

　　被動而為的政策

　　去年12月10日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《關(guān)于2013年關(guān)稅實施方案的通知》，其中沒有焦炭及半焦炭出口關(guān)稅。同時，商務(wù)部沒有發(fā)布2013年焦炭出口配額申報條件和申報程序，這意味著焦炭出口由沿用多年的出口配額許可證管理改為自動獲得許可證管理。

　　隨后，記者在商務(wù)部網(wǎng)站查到了有關(guān)依據(jù)。2012年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2013年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，其中對焦炭項目作出了特別解釋：憑出口合同申領(lǐng)出口許可證。這意味著國家不再對焦炭出口量設(shè)限，擁有合同的企業(yè)就擁有申請出口許可證的權(quán)利。

　　上述兩個被視為取消焦炭出口關(guān)稅和配額的政策性文件盡管處理得十分低調(diào)，但仍引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。因為取消焦炭出口關(guān)稅，原則上不符合我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策方向，議論頗多。

　　記者了解到，新的出口政策是為了履行世貿(mào)組織(WTO)專家組對貿(mào)易爭端的裁定。2010年，美國、歐盟、墨西哥針對我國焦炭、螢石、黃磷等9種原材料出口向WTO提出訴訟。WTO專家組2012年上半年終審裁決，認(rèn)為我國對這9種原材料征收關(guān)稅和設(shè)置配額違背入世承諾和WTO規(guī)則。依據(jù)WTO的裁定，我國取消了焦炭出口配額和關(guān)稅。

　　裁判員與運動員的新挑戰(zhàn)

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國出口焦炭4萬噸，環(huán)比減少33%，同比減少35%；出口均價為每噸2244元人民幣，同比下降415元。焦炭出口量價齊跌的狀況并沒有減少外貿(mào)管理部門的擔(dān)憂。

　　黃忻認(rèn)為，在出口管理發(fā)生變化后，今年我國焦炭出口數(shù)量增長是必然趨勢。在關(guān)稅和配額政策上規(guī)范焦炭出口秩序的做法已經(jīng)行不通。黃忻表示，商務(wù)部將在決策參考、鼓勵行業(yè)自律等方面提供幫助。

　　據(jù)悉，商務(wù)部已經(jīng)與中國五礦化工進(jìn)出口商會等單位合作，研究發(fā)布焦炭出口預(yù)警監(jiān)測報告，包括價格、出口量、國內(nèi)外有關(guān)政策、貿(mào)易摩擦動態(tài)等信息。

　　一位民營焦化企業(yè)的老總對記者表示，只要商務(wù)部不關(guān)閉閘口，焦炭企業(yè)仍將繼續(xù)參與國際競爭。

　　中國煉焦行業(yè)協(xié)會副秘書長石巖峰提醒道：“受成本上升的影響，我國的焦炭不再廉價。雖然取消了關(guān)稅和配額，但世界焦炭需求在減少，供給格局已經(jīng)發(fā)生變化，我國焦炭出口恢復(fù)到以前的水平，前提必須是國外鋼鐵產(chǎn)量的恢復(fù)。”