在2012年中國經(jīng)濟處于探底企穩(wěn)，2013年仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟政策取向，也是比較有效的政策配合

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。在2012年中國經(jīng)濟處于探底企穩(wěn)，2013年仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟政策取向，也是比較有效的政策配合。

　　經(jīng)濟政策的配合效應

　　積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，是可以達到最有效的經(jīng)濟政策配合效應。一般而言，財政政策與貨幣政策的配合模式是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。從財政政策與貨幣政策的總體目標考察，它們都是為了達到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；從政策手段看，它們具有相似性與不同特征。財政政策杠桿與金融政策杠桿作用的發(fā)揮不是孤立的，而是互為條件，相互補充的。

　　財政政策杠桿較之金融政策杠桿具有明顯的強制性和控制性，而金融政策杠桿則相對靈活；財政政策杠桿更加適合于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而金融政策杠桿比較適合總量調(diào)節(jié)；財政政策杠桿偏重于公平問題，而金融政策杠桿側(cè)重于效率問題。財政政策與貨幣政策的綜合運用，可以揚長避短，以發(fā)揮交叉效應。實際上財政政策與貨幣政策能否順利實施，并取得效果，與兩者協(xié)調(diào)配合密切相關。甚至可以說，兩大政策協(xié)調(diào)配合是政策效果的客觀基礎。雖然從財政政策與貨幣政策的配合上有所謂“雙松”的政策選擇，但這是在經(jīng)濟處于比較嚴重的“衰退”中不得已而實施的、帶有很大風險的政策選擇。當前繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策顯然更加符合中國經(jīng)濟的實際。

　　一方面，繼續(xù)實施積極的財政政策可以維持中國經(jīng)濟的復蘇勢頭。最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟復蘇勢頭正在慢慢形成。包括匯豐與中國的兩個制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)連續(xù)上升、匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)已經(jīng)達到14個月的高點；工業(yè)增加值和發(fā)電量等數(shù)據(jù)也都持續(xù)回升等。顯然，在經(jīng)濟探底企穩(wěn)并開始向上攀升之際，最需要繼續(xù)維持相對平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。另一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策可以防止正在形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向出現(xiàn)問題。從當前的中國經(jīng)濟形勢的基本走向看，顯然沒有到實施“雙松”政策這一步。特別是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境沒有重大變化之際，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境可避免政策過度松動下的經(jīng)濟過熱、甚至產(chǎn)能過剩及過剩產(chǎn)業(yè)繼續(xù)過剩，轉(zhuǎn)型升級中的企業(yè)重操舊業(yè)，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，可以達到在當前形勢下的最大力度的宏觀經(jīng)濟政策配合。

　　把錢用到刀刃上

　　2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也力圖一改過去多年注重經(jīng)濟增長數(shù)量目標的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題的背景下，積極的財政政策將被賦予更獨特、深刻的內(nèi)涵。

　　首先，發(fā)揮積極的財政政策的收入效應。財政政策不僅要維持經(jīng)濟增長的動力，包括擴大內(nèi)需和必要投資帶來的增長動力，以及穩(wěn)定外需帶來的增長動力，而且被賦予新形勢下的獨特功能和作用。2009年以來我國均實施積極的財政政策，這一基調(diào)目前來看將在2013年延續(xù)。但與前幾年相比，2013年財政政策支持的重點將更加突出。2013年，除了繼續(xù)發(fā)揮積極財政政策對消費的推動作用，中央經(jīng)濟工作會議提出“更注重促消費，特別是要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用”。積極的財政政策對消費的推動作用同樣十分可觀。從發(fā)揮積極的財政政策的支出效應看，包括提高低收入群眾保障水平、繼續(xù)提高離退休人員離退休費、低保群眾的低保水平、提高農(nóng)產(chǎn)品(5.95,-0.04,-0.67%)價格和增加農(nóng)民的收入等可以直接擴大內(nèi)需。

　　其次，2013年的積極的財政收入政策突出進一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的作用。結(jié)構(gòu)性減稅政策是當前積極財政政策的主要抓手，其肩負著擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多項重任。通過結(jié)構(gòu)性減稅，不僅為了減少企業(yè)負擔，而且希望刺激相關企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，達到全社會投資的擴張效應和長時間內(nèi)起到拉動內(nèi)需的作用。把錢用到刀刃上，事半功倍，既可實現(xiàn)積極的財政稅收政策的擴張效應，又可發(fā)揮積極財政政策對投資的推動作用。這次中央經(jīng)濟工作會議仍然強調(diào)，“發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用”。

　　增強操作的靈活性

　　穩(wěn)健的貨幣政策，就是要注意把握好度，增強操作的靈活性。既要保持經(jīng)濟企穩(wěn)回升的成果而不能過度緊，又不能偏松使得經(jīng)濟重新面臨通貨膨脹的壓力。這就要在穩(wěn)經(jīng)濟、控通脹，以及防止因中外利差的擴大而導致資本流入等多重任務中保持平衡，既不能因貨幣供應量過緊影響實體經(jīng)濟正常發(fā)展，又不能貨幣供應過松，重新增加物價上漲壓力。

　　同時，穩(wěn)健的貨幣政策是要在確保貸款適度增加的前提下，更加突出對社會融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的調(diào)控。從近年社會融資發(fā)展態(tài)勢看，整體的增長速度明顯比較快。而2013年就是在擴大社會融資總規(guī)模的基礎上，更加突出發(fā)揮直接融資、信托貸款、委托貸款、民間借貸正規(guī)化等非銀行金融的功能和作用，改善社會融資結(jié)構(gòu)。這可以多渠道、多途徑滿足微觀經(jīng)濟主體的融資需求，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。