新方案有利煤企

　　近日有消息稱電煤價(jià)格并軌方案已得到國務(wù)院批準(zhǔn)，即日將下發(fā)。今日華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法在2012第四屆中國能源企業(yè)高層論壇間隙表示，方案的確已經(jīng)獲得國務(wù)院批示，但究竟是完全同意還是原則同意，目前尚不清楚。

　　“國務(wù)院批有兩種批法，一種是完全同意，你就去實(shí)施；一種是原則同意，還要做進(jìn)一步的細(xì)化。”陳宗法稱，新方案對(duì)煤炭企業(yè)利大于弊，對(duì)發(fā)電企業(yè)而言則是弊大于利。

　　陳宗法介紹，新方案的內(nèi)容包括：一是建立電煤銜接新機(jī)制。從2013年起，取消重點(diǎn)電煤合同，將現(xiàn)行的重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為簽訂中長期合同(3年及以上)，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定，國家發(fā)改委將專門研究制定管理辦法；二是保證鐵路運(yùn)力；三是加強(qiáng)市場監(jiān)管；四是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是清理涉煤基金和收費(fèi)；六是加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。

　　方案還就研究建立完善統(tǒng)一的電煤交易市場、探索運(yùn)力配置市場化方式等方面穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“總的來說，煤電并軌對(duì)煤電企業(yè)是有利的，煤電并軌下一步就是完全的市場化。”陳宗法說，“前期的方案沒有完全考慮電力企業(yè)的訴求，但是相信發(fā)改委也會(huì)考慮電力企業(yè)的困難，特別是歷史形成的一些問題。這個(gè)應(yīng)該是沒有問題的。”

　　據(jù)悉，中電聯(lián)此前曾征求發(fā)電企業(yè)的意見，并將意見匯集整理上報(bào)，發(fā)電企業(yè)也聯(lián)名向發(fā)改委做了情況匯報(bào)。

　　煤企與電企繼續(xù)博弈

　　電力企業(yè)的擔(dān)憂主要是因?yàn)椋�若電煤價(jià)格進(jìn)一步市場化，而電價(jià)繼續(xù)用計(jì)劃手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，一旦電煤價(jià)格大幅上揚(yáng)，電力企業(yè)將會(huì)重演2008年至2011年的虧損。

　　重點(diǎn)煤合同在過去曾一定程度上保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益。一般情況下，重點(diǎn)電煤價(jià)格低于市場煤100元/噸以上，最高達(dá)到500元。電煤價(jià)格并軌之后，以100元/噸的差價(jià)來計(jì)算，則每年五大發(fā)電集團(tuán)將會(huì)因此多付出420億元的成本(2012年納入五大發(fā)電集團(tuán)重點(diǎn)合同的電煤為4.2億噸)。

　　因此，電力企業(yè)呼吁，電煤價(jià)格并軌應(yīng)該與完善煤電聯(lián)動(dòng)政策同步進(jìn)行。新方案涉及電煤聯(lián)動(dòng)政策的篇章并不太多，僅以“完善”一詞模糊帶過，至于如何完善并無細(xì)則。

　　目前方案尚未正式下發(fā)，發(fā)電企業(yè)認(rèn)為充分完善煤電聯(lián)動(dòng)政策還有一絲希望。“要多考慮我們電力企業(yè)的需求，李克強(qiáng)總理對(duì)這個(gè)事情有明確的批示。”陳宗法說，“前期的方案沒有完全考慮電力企業(yè)的訴求，但是相信發(fā)改委也會(huì)考慮電力企業(yè)的困難，特別是歷史形成的一些問題。這個(gè)應(yīng)該是沒有問題的。”

　　陳宗法呼吁建立煤炭價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消煤電聯(lián)動(dòng)30%的電企消化政策，并對(duì)并軌沖擊較大的東北、山東等區(qū)域相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)，彌補(bǔ)火電2004-2011年期間每千瓦時(shí)7-9分的煤電聯(lián)動(dòng)歷史欠帳。

　　電煤價(jià)格并軌方案何時(shí)下發(fā)如今并無時(shí)間表，每年于11月、12月進(jìn)行的電力企業(yè)與煤炭企業(yè)電煤談判今年陷入僵局，雙方都在觀望。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部主任錢平凡稱，本月該方案一定會(huì)公布。