從2013年起，歷時16年的煤炭價格雙軌制和歷時幾十年的煤炭訂貨會或將正式退出歷史舞臺。這意味著，煤炭價格將全面實現市場化。

　　事實上，近幾年來，重點電煤合同意義越來越小，更大程度上正在演變為長期合同。發改委雖然多次出臺價格臨時干預措施，以減輕煤炭成本上漲加重發電企業虧損，但是煤炭方面往往定量不定價，而且大量出現以次充好等違規行為。

　　此外，由于煤炭雙軌制的存在，實力強大的電力集團往往能獲得較多電煤合同，而一般電力企業則只能獲得一星半點，甚至顆粒無收，并由此滋生了倒賣尋租，其存在早已經弊大于利。

　　對于國家發改委來說，電煤合同就如同燙手的山芋，協調起來可謂吃力不討好，因此市場化的呼聲已持續多年。無奈近幾年煤炭價格高企，如果發改委不出手協調，甚至可能危及電力供應。而今年形勢大變，煤炭價格持續下落，煤電矛盾大為緩解，從這個角度看，確實是發改委放手的大好時機。

　　對于煤炭企業來說，這本是一個期盼已久的好消息。根據過往經驗，每簽一筆重點電煤合同，就意味著每噸少賺幾百元的利潤。然而今年由于庫存高企、價格急劇下滑，電煤與市場煤的價格已經相差無幾，不少煤企甚至還要通過送禮、公關來維持老客戶。因此，煤企對于取消雙軌制普遍反應淡然。

　　而與煤企的淡定相比，發電集團則反應激烈。據相關媒體報道，此前國家發改委就取消重點電煤合同、取消煤價雙軌制的煤價并軌方案征求五大發電集團的意見時，就已是一片反對之聲。在發改委堅持將改革方案上報之后，發電集團仍然通過各種渠道表達對單獨改革電煤的不滿。

　　呼吁配套電價改革

　　事實上，今年的市場煤價曾一度接近合同煤價，電企買市場煤并不吃虧。為何五大電力集團紛紛對取消電煤雙軌表示反對？

　　一家電力央企中層人士對記者稱，最近一段時間煤炭價格下滑，但并不能由此判斷煤價的長期趨勢已經改變，現在取消合同煤，如果不能配套相應的協調機制，如果日后煤價再度上漲，未來電力企業在夾縫中將相當難受。

　　根據國家發改委上報國務院的方案，這次煤價并軌將取消重點電煤合同，不再出臺煤電銜接的相關框架方案，同時此次并軌不進行煤電聯動，僅對黑龍江、重慶等地運營比較困難的供熱電廠適度調整上網電價。

　　在取消雙軌制幾成定局的局面下，代表電企利益的中電聯開始公開發出電企的訴求。

　　中電聯指出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容，但應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格并軌。

　　對于完善市場機制，中電聯重點提出了兩點訴求：一是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動；二是所有電煤重點合同轉為中長期合同，大部分市場煤合同轉為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。

　　中電聯人士坦承，上述兩點訴求實際上是電力企業的集體主張，只是由中電聯代表發布。

　　在多位電力業內人士看來，電煤改革應配套一整套方案同時進行，“如果電價以及運力兩大問題不同時改革，煤電矛盾可能會更加激化。”

　　運力難題待解

　　事實上，煤價的上漲只是導致目前發電廠成本上升的因素之一，基于鐵路運力不足而導致電煤運輸成本較高，同樣是發電企業成本難控的重要原因。

　　業內人士普遍認為，電煤放開之后，運力將成為未來煤價完全市場化后的一個大問題。

　　過去數年來，煤炭訂貨會表面上雖然一直由發改委充當主角，但實際上后面的“隱形權力”卻是掌握在鐵路部門手上，真正決定重點電煤合同數量的往往是鐵路的運力。多年來，緊張的運力帶來了無限的尋租空間。部分鐵路部門的附屬企業，在電煤運輸過程中坐地起價，并以點車費等名目額外收費，對發電企業帶來的額外成本，甚至高出了煤價上漲幅度。

　　針對電煤改革，國務院研究室綜合司副司長范必撰文指出，煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。然而，取消計劃煤后，鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應當再依次推出改革，最終從根本上化解困擾國民經濟的煤電矛盾。

　　在取消計劃煤后，重點合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力，應當建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

　　此外有關部門應當對電煤運力單獨制定運輸計劃、單獨考核、單獨定價�？梢钥紤]選擇大秦、朔黃等煤運專線進行“網運分開”試點。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎運價，成立若干家鐵路煤炭承運公司，將承運公司的運力做成交易品種，納入全國電煤交易市場進行公開交易。