通知指出,對(duì)鋼鐵企業(yè)為淘汰壓縮落后產(chǎn)能所購(gòu)進(jìn)的新設(shè)備,允許抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額,山東省將加大各級(jí)財(cái)政資金和省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組的力度。通知要求,山東省將實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)收入按規(guī)定統(tǒng)籌用于淘汰壓縮落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等相關(guān)工作。同時(shí)在全省違規(guī)產(chǎn)能處理和淘汰壓縮落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,結(jié)合日照鋼鐵精品基地項(xiàng)目建設(shè),支持省內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)從省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的產(chǎn)能指標(biāo),作為承擔(dān)壓縮產(chǎn)能的替代,通過(guò)市場(chǎng)資源的合理配置,扶優(yōu)限劣,保大壓小,建立淘汰壓縮落后工作的新機(jī)制。

　　附：通知原文    魯政辦發(fā)〔2012〕38號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》，確保完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào))以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在山東省開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕2183號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2012〕8號(hào))等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作通知如下。

　　一、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，推進(jìn)淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能工作

　　(一)落實(shí)中央淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策。貫徹執(zhí)行財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(財(cái)建〔2011〕180號(hào))，提出鋼鐵行業(yè)計(jì)劃淘汰且符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計(jì)劃淘汰的主要設(shè)備等，制定切實(shí)可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)我省淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　(二)加大省級(jí)財(cái)政淘汰壓縮鋼鐵落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)力度。根據(jù)我省制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案，進(jìn)一步完善淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，對(duì)完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，按照“早退多補(bǔ)、遲退少補(bǔ)”的原則，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)企業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)際完成情況，2012年至2015年省級(jí)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于拆除淘汰落后設(shè)備、職工分流安置、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等相關(guān)支出。

　　(三)建立完善市級(jí)財(cái)政配套支持政策。各市政府要統(tǒng)籌財(cái)力，積極安排專項(xiàng)資金支持淘汰壓縮落后產(chǎn)能，與中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、省級(jí)專項(xiàng)資金配套使用，確保完成地方淘汰壓縮落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(四)強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部管理措施。各鋼鐵企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰壓縮落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，積極采取措施主動(dòng)淘汰壓縮落后產(chǎn)能，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備的大型化和現(xiàn)代化。切實(shí)加大環(huán)保投入，提高能源效率，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。加大技術(shù)改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能，突出先進(jìn)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量和使用功能方面的優(yōu)勢(shì)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　二、建立健全約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

　　(一)實(shí)行差別化價(jià)格政策。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法和主要污染物減排監(jiān)測(cè)考核辦法。加大企業(yè)指標(biāo)實(shí)際完成情況的檢查甄別力度，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)收入按規(guī)定統(tǒng)籌用于淘汰壓縮落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等相關(guān)工作。

　　(二)建立鋼鐵企業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能的創(chuàng)新機(jī)制。參照清潔發(fā)展機(jī)制，在全省違規(guī)產(chǎn)能處理和淘汰壓縮落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，結(jié)合日照鋼鐵精品基地項(xiàng)目建設(shè)，支持省內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)從省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的產(chǎn)能指標(biāo)，作為承擔(dān)壓縮產(chǎn)能的替代，通過(guò)市場(chǎng)資源的合理配置，扶優(yōu)限劣，保大壓小，建立淘汰壓縮落后工作的新機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行新上鋼鐵項(xiàng)目一律報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)嚴(yán)禁新建鋼鐵項(xiàng)目，嚴(yán)禁越權(quán)審批，堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。各市政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真研究加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的措施和辦法，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

　　(四)嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須提供國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，因改制、重組、兼并等重新設(shè)立的企業(yè)或已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行搬遷、對(duì)原有生產(chǎn)能力改造升級(jí)后提出辦證申請(qǐng)的，必須嚴(yán)格按照《國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2006〕632號(hào))規(guī)定執(zhí)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要禁止無(wú)證鋼材進(jìn)入建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。

　　(五)加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰壓縮落后產(chǎn)能的企業(yè)依法吊銷排污許可證和取水許可證，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)許可，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式新的信貸支持。對(duì)未按規(guī)定淘汰壓縮落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)?shù)卣�府可要求電力供�?yīng)企業(yè)依法對(duì)影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的有關(guān)企業(yè)停止供電。

　　三、完善配套政策，支持企業(yè)淘汰壓縮落后和改造升級(jí)

　　(一)加大相關(guān)政策的傾斜支持。對(duì)淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、圍填海計(jì)劃指標(biāo)、融資支持等方面給予傾斜，促進(jìn)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)符合條件的鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新等項(xiàng)目，相關(guān)財(cái)政資金給予優(yōu)先支持。對(duì)積極淘汰壓縮落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

　　(二)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)鋼鐵企業(yè)為淘汰壓縮落后產(chǎn)能在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝上的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用符合國(guó)家規(guī)定的可加計(jì)50%扣除；為淘汰壓縮落后產(chǎn)能所購(gòu)進(jìn)的新設(shè)備，允許抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊；對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，減征、免征企業(yè)所得稅。

　　四、完善財(cái)稅分配體制，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

　　(一)合理確定地區(qū)間利益分配關(guān)系。對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組造成地方稅收跨市轉(zhuǎn)移的，鋼鐵企業(yè)所在地區(qū)政府間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，由所在地財(cái)政部門牽頭協(xié)商確定企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成方案，兼顧各方利益，妥善理順地區(qū)間分配關(guān)系。實(shí)行并購(gòu)重組的企業(yè)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)上年一定比例的部分，連續(xù)3年由同級(jí)財(cái)政給予支持。

　　(二)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排專項(xiàng)資金支持鋼鐵企業(yè)兼并重組。在省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持省屬鋼鐵企業(yè)兼并重組。對(duì)省政府確定的重大兼并重組項(xiàng)目，可通過(guò)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排注資支持。

　　(三)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬等方面給予契稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；對(duì)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營(yíng)業(yè)稅；涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。被重組企業(yè)原享受的稅收、土地等優(yōu)惠政策，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可由重組企業(yè)予以承接。

　　五、加大金融支持力度，增強(qiáng)企業(yè)兼并重組活力

　　(一)鼓勵(lì)擴(kuò)大間接融資規(guī)模。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)符合條件的大型鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組項(xiàng)目給予資金支持，綜合運(yùn)用并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等多種信貸品種，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)兼并重組貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，同時(shí)探索新的貸款模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。

　　(二)拓寬直接融資渠道。支持兼并重組的鋼鐵企業(yè)(含其子公司)通過(guò)改制重組上市、增資擴(kuò)股以及發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極探索設(shè)立專門的并購(gòu)基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及跨國(guó)公司等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。

　　六、完善土地管理、債權(quán)債務(wù)處置政策

　　(一)完善土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，可以國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式處置。對(duì)實(shí)施兼并重組的鋼鐵企業(yè)，凡是因淘汰落后產(chǎn)能向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，其變更土地用途的收益，按規(guī)定報(bào)批后，可優(yōu)先用于破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置支出。

　　(二)完善債權(quán)債務(wù)處置政策。依照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。研究債務(wù)重組政策措施，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。

　　七、落實(shí)職工分流安置政策，穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰壓縮落后和兼并重組

　　(一)積極做好淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)職工就業(yè)工作。制定全省淘汰壓縮鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置辦法。將淘汰壓縮落后產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和就業(yè)服務(wù)、幫扶等各項(xiàng)政策，所需資金從中央及地方就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。已參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的鋼鐵企業(yè)，職工按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。企業(yè)實(shí)施淘汰壓縮落后產(chǎn)能前欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳。

　　(二)妥善處理兼并重組企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付、集資償還等問(wèn)題。兼并企業(yè)應(yīng)采取多種方式和渠道接收和安置被兼并重組企業(yè)職工，按國(guó)家有關(guān)法律、政策規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法優(yōu)先予以安排。兼并重組企業(yè)地方政府要積極提供就業(yè)崗位信息，協(xié)助被兼并重組企業(yè)做好職工分流安置和就業(yè)服務(wù)工作，并對(duì)富余人員在工商登記、小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

　　二○一二年六月十二日