經濟下行，電力迎峰度夏的擔子似乎可以輕一點。

但是，“這既不表明我國經濟的粗放型發展方式發生了根本轉變，也不意味著能源供需出現了重大轉機。”6月13日國家能源局電力迎峰度夏發布會上，國家發改委經濟運行調節局副巡視員魯俊嶺一字一頓。

“當前煤電油氣運供需形勢趨緩、迎峰度夏缺口相對小于往年的態勢，在很大程度上是經濟下行壓力較大形勢下，國內外市場需求趨緩、部分能源密集型產業增長放緩的結果。”魯俊嶺解釋說。

在當前的經濟形勢下，持續多年快速增長的電力需求放緩，尤以第二產業用電增幅回落最大；全國電廠庫存、秦皇島煤炭庫存均達到歷史最高水平。

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠說：“今年迎峰度夏期間，煤炭需求量將有所增加，但供應能力有保證，不會出現緊張的態勢。”

在可以預見的時間內，“煤荒”“電荒”或許不會發生。但國家發改委等部門還是審慎提醒：“如果出現汛期來水豐枯急轉、高溫高濕天氣持續時間過長等極端情況，電力缺口有可能進一步擴大。”初步預計，今年迎峰度夏高峰時段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右。

5月上海、湖北、江西用電負增長

根據行業快報，1-5月，全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點。分地區看，全國有6個省區低于3%，5月當月有3個省市（上海、湖北、江西）用電負增長。

分行業看，1-5月，三產和居民生活用電繼續保持較快增長，二產用電增長約3.8%，增幅回落7.9個百分點，帶動全社會用電增速回落約6個百分點。其中，僅冶金、建材兩個行業就帶動全社會用電增速回落約3.5個百分點。

值得注意的是，前五個月用電增幅回落6.2個百分點，但工業增加值回落2.6個百分點，用電增幅的回落大于工業增加值的回落幅度。

魯俊嶺解釋說：“這與我國用電結構關系密切。我國二產用電占用電總量73%，但二產增加值占GDP比重為47.6%；三產用電占用電總量12%，但三產增加值占GDP的比重是46%。在這種經濟結構下，用電整體回落體現在二產、工業用電增幅回落。”

同期，煤炭、來水、天然氣等供應狀況均好于往年。

截至6月10日，全國重點電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭庫存突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。

來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發電扭轉了持續7個月的負增長局面。5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。

天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項目投產，調峰燃氣機的能力發揮將好于往年，供應保障能力進一步增強。

根據以往經驗，空調負荷、氣候變化、火電項目開工情況、高耗能擴張等因素將影響電力供需。

魯俊嶺特別提示：“電力供需相對寬松的時候，高耗能產業往往有加快擴張的沖動，由相對寬松到全面緊張的轉換也十分快速。這在歷史上是有經驗教訓的，例如2009年，前7個月用電還是負增長，但沒到年底，煤電油氣運已是全面告急。”

火電核準項目1/3建設滯后

火電經過一輪迅速擴張后，項目建設進入低谷。

在當日的發布會上，國家能源局電力司副司長郝衛平被媒體連續追問：“為什么火電項目建設放緩？”

郝衛平解釋：“受近年來火電企業虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項目建設矛盾十分突出。地方和企業普遍存在爭路條積極，推進前期工作放緩；爭核準積極，開工建設放緩的問題。”

國家能源局統計數據顯示，1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%。以五大電力集團為例，目前火電投資總額不到2006年的一半。

此外，已核準火電項目有三分之一建設進度滯后，新投產容量大幅下滑。迎峰度夏前，僅可投產約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。

拿到路條的火電項目前期工作進度放緩。目前，國家發改委、能源局已同意開展前期工作的火電項目規模1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。“但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件。”

“這是前幾年都沒有出現的。毫無疑問，這將影響未來幾年的電力供應。”郝衛平說。根據火電建設周期，從電廠開工建設到投產，一般需要2~3年時間。如果加上前期籌備，需要7~8年。

郝衛平建議：“要避免以當前形勢作為長期決策的依據。不能在用電下滑時，停止電力項目的建設。要立足當前，著眼長遠，適度超前規劃和建設新的電源項目。”