據(jù)國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，為了保護(hù)自己的環(huán)境，美國、澳大利亞等國都到國外尋求稀土資源。而長期以“白菜價(jià)”出口稀土的中國剛剛計(jì)劃開始保護(hù)環(huán)境，對(duì)稀土開采和出口采取必要的管理，立刻引起它們的反對(duì)

除了石油，從沒有一種資源能像稀土現(xiàn)在這樣舉世矚目。“中東有石油，中國有稀土”這樣的說法讓擁有豐富稀土資源的中國人為之驕傲。但如今，中東部分產(chǎn)油大國已賺得盆盛缽滿，稀土供應(yīng)占全球九成以上的中國卻要長期忍受稀土被賤賣的現(xiàn)實(shí)。

美日阻撓中國整頓稀土秩序

稀土元素雖然在地殼中絕對(duì)量很大，但真正具有工業(yè)化開采價(jià)值的稀土礦床并不多，主要集中在中國、美國、哈薩克斯坦等幾個(gè)國家。

中國擁有世界上儲(chǔ)量最多、品種最全的稀土資源，已知的17種稀土元素，中國都有一定儲(chǔ)量。1986年，中國稀土產(chǎn)量首超美國。美國一份名為《稀土元素全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國稀土儲(chǔ)量為3600萬噸，占全球稀土儲(chǔ)量的36%，產(chǎn)量為12萬噸，占世界稀土產(chǎn)量的97%。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國稀土儲(chǔ)量為1300萬噸，占世界稀土儲(chǔ)量的13%，而產(chǎn)量很低，所需稀土資源主要從中國進(jìn)口。

然而，中國不僅沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出沉重的環(huán)境和資源代價(jià)。

中國國內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會(huì)遭受難以修復(fù)的破壞，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含硫氨、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。而在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對(duì)環(huán)境的破壞力相對(duì)較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對(duì)環(huán)境造成污染。

不僅如此，我開采稀土過程中的浪費(fèi)更為驚人。據(jù)徐光憲介紹，包頭主東礦年開采鐵礦石1000萬噸中含稀土50萬噸，其中利用10%，浪費(fèi)10%，其余80%進(jìn)入尾礦壩。

與此同時(shí)，我國稀土出口增長過快，走私也很嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國出口稀土39813噸，比原計(jì)劃高出9555噸。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬噸。

如果繼續(xù)不加限制地開采，我國的稀土資源將會(huì)日趨枯竭。早在三年前，“稀土之父”、中國科學(xué)院院士徐光憲就指出，我國南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土，如果按照當(dāng)時(shí)的開采速度，10年就會(huì)開采完了。而按照目前的狀態(tài)開采稀土，世界最大稀土礦白云鄂博礦稀土資源甚至可能在30年內(nèi)消失。

雖然付出了如此沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，但是長期以來，中國并未把資源和環(huán)境成本未計(jì)算在內(nèi)，一直以“豬肉”甚至“大白菜”價(jià)格向美國和日本等國大量廉價(jià)出口稀土資源。從上世紀(jì)90年代開始，美國等國家相繼關(guān)閉本國礦山，轉(zhuǎn)而從中國進(jìn)口。一旦中國稀土資源枯竭，就要反過來向美國和日本購買稀土，屆時(shí)，他們可能會(huì)以上百倍、上千倍的價(jià)格“出售”稀土材料。

美國等為何不開采本國稀土

為保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)，中國近年來對(duì)稀土開采和出口等方面采取了必要的管理措施，但卻在國外引起很大爭議。事實(shí)上，與其說中國壟斷稀土供應(yīng)，不如說其他國家國內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高。

以美國為例，美國的稀土資源探明儲(chǔ)量僅次于中國和獨(dú)聯(lián)體國家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山，是中國以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，上世紀(jì)60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。2007年4月，美國鉬礦公司宣布重新開發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進(jìn)行了恢復(fù)性生產(chǎn)。雖然目前已恢復(fù)了開采，但規(guī)模仍然不大。

對(duì)此，江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒認(rèn)為，美國一向重視國內(nèi)環(huán)保問題，芒廷帕斯礦當(dāng)年停產(chǎn)的一個(gè)重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復(fù)生產(chǎn)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，大規(guī)模開采起碼還要2年到3年，而且環(huán)保投入會(huì)非常大，在綜合開采成本上肯定要比中國稀土開采要高很多。

同樣，環(huán)境因素有助于解釋澳大利亞礦業(yè)巨頭萊納斯礦業(yè)公司，為何在馬來西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號(hào)稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。由于憂慮對(duì)環(huán)境造成污染，馬來西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對(duì)該稀土冶煉廠的建設(shè)運(yùn)行表示抗議，迫使該項(xiàng)目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上陰影。

最近幾年，美國、日本、澳大利亞等國都在積極尋找能夠替代中國的稀土貨源，近幾年，在越南、馬來西亞等國家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)大型稀土礦床。但部分企業(yè)負(fù)責(zé)人私下表示，由于這些國家的稀土資源相對(duì)較少，稀土采礦業(yè)處于起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個(gè)新項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年時(shí)間，因此短期內(nèi)對(duì)中國的依賴仍難改變。

此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達(dá)德利·金斯諾思曾預(yù)計(jì)，到2015年，雖然非中國供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國市場外的全球市場需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50%的需求。這意味著，另外50%的中重稀土仍將來自中國。

專家建言：中國敢在稀土案上“耗下去”

要利用這兩年左右的時(shí)間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者王亞光、沈洋、任會(huì)斌發(fā)自北京3月13日，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制措施向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。此舉使近年來西方國家與中國關(guān)于稀土問題的爭端升級(jí)，結(jié)局如何，令人矚目。

不是沒有勝算

美歐日三方聲稱，中國對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。

中國政府駁斥了上述指控，表示“中國無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國政府的目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。”

針對(duì)此次爭端，WTO總干事帕斯卡爾·拉米說，美歐日與中國圍繞稀土問題爭端的焦點(diǎn)是雙方對(duì)世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問題。

“每個(gè)國家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價(jià)格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。”國內(nèi)知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀撰文如是指出。

南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰分析認(rèn)為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動(dòng)機(jī)，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動(dòng)為主，是有貿(mào)易集團(tuán)(進(jìn)口、消費(fèi)稀土的企業(yè))在背后推動(dòng)，推動(dòng)達(dá)到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO。”

很多學(xué)者認(rèn)為，目前的形勢對(duì)中國不是很有利。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉預(yù)計(jì)，中國打贏這場官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國去年的稀土出口配額的使用率只有60%左右，表明中國的出口配額政策并沒有對(duì)國外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國在稀土的國內(nèi)生產(chǎn)方面實(shí)行了總量控制政策，對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機(jī)會(huì)。”

一顆紅心兩手準(zhǔn)備

根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制規(guī)則，接下來爭端各方首先進(jìn)行至少60天磋商，爭取通過磋商消除分歧。若磋商無法達(dá)成一致意見，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會(huì)持續(xù)兩年左右。

接受本報(bào)記者采訪的專家一致認(rèn)為，在兩個(gè)月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國的勝算不會(huì)太大，“從以往經(jīng)驗(yàn)來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小。”因此，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭中，“我們需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備。”

一方面力爭在世貿(mào)組織勝訴，爭取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時(shí)間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道。

假如中國敗訴，短期來看，中國的稀土出口量需要增加，會(huì)吃一點(diǎn)虧。“但是從長期來看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時(shí)，把稀土成本和價(jià)格提上去，以抑制其他國家的需求。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣提出。

首先整合國內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對(duì)稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業(yè)整合加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理。”

其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國家所不及的優(yōu)勢，但中國稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國外進(jìn)口。

“如果發(fā)達(dá)國家起訴中國稀土出口案件能耗上兩、三年，中國做好資源整合，即使敗訴，也不會(huì)有太大的損失，到時(shí)讓美日歐國家贏到一個(gè)勝訴的名聲，但是得不到實(shí)質(zhì)好處。”梅新育這樣表示。