早前高調(diào)籌備數(shù)年，如今卻低調(diào)的似乎“見(jiàn)不得光”的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，4月8日上午在媒體記者的抗議聲中正式掛牌。

堂堂國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)為什么會(huì)選擇靜悄悄的方式亮相？根據(jù)安排，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)隸屬于工信部，落實(shí)國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展是未來(lái)首要的任務(wù)。也許正如其會(huì)長(zhǎng)所言，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)有著特殊身份、執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的“民間團(tuán)體”。

這個(gè)界定對(duì)于美日歐的貿(mào)易官員們肯定是個(gè)好消息，他們正在等著抓住中國(guó)政府過(guò)度干預(yù)稀土產(chǎn)業(yè)的證據(jù)。如今陷入內(nèi)憂外患的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，是否能借助這個(gè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)走上正常的發(fā)展道路？

中鋁、五礦等發(fā)起成立稀土協(xié)會(huì)對(duì)媒體集體噤聲

4月8日上午，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)掛牌成立。會(huì)前嚴(yán)格封鎖消息，會(huì)場(chǎng)大樓每個(gè)門(mén)口都是白手套黑制服的保安在攔人，見(jiàn)人進(jìn)門(mén)就攔，沒(méi)證就往外推。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯和一位媒體同行，“成功”經(jīng)過(guò)地下室小門(mén)進(jìn)入大樓會(huì)場(chǎng)，最終還是被保安架著回到大門(mén)外。

按照此前各家稀土企業(yè)、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家得到的通知，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將在中國(guó)有色大廈，也就是中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司的辦公大樓舉行成立儀式。不過(guò)當(dāng)日上午，那些沒(méi)有受到邀請(qǐng)不得不直接撲來(lái)的媒體顯然低估了報(bào)道這個(gè)重要新聞的難度。

此前，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)已經(jīng)多次跟工信部新聞處以及中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備工作組進(jìn)行聯(lián)系，都被拒絕進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。于是，4月8日上午，十余位媒體記者只能眼睜睜看著少數(shù)幾家官媒從容走進(jìn)中國(guó)有色大廈。

事后，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)從一位協(xié)會(huì)高層人士處得知，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備工作組還曾要求與會(huì)嘉賓噤聲，不得隨意對(duì)媒體發(fā)表看法。這位人士在聽(tīng)聞眾多媒體的遭遇后也表示不解，“協(xié)會(huì)成立是重要大事，應(yīng)該加大宣傳，怎么還控制呢”。

而根據(jù)會(huì)后網(wǎng)易財(cái)經(jīng)得到的會(huì)場(chǎng)錄音顯示，新任中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記干勇在談到為什么控制媒體報(bào)道時(shí)表示，稀土是戰(zhàn)略性資源，國(guó)家非常重視，所以協(xié)會(huì)會(huì)員也具有特殊的身份，需要接受?chē)?guó)家的戰(zhàn)略資源控制政策，要以國(guó)家利益為最高利益。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立的敏感性被人為提高了媒體難以企及的高度。實(shí)際上，當(dāng)日與會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)是工信部部長(zhǎng)苗圩。成立大會(huì)結(jié)束后，協(xié)會(huì)舉行第一次會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)章程后又選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有媒體同行指出，從會(huì)議內(nèi)容很難看出有何需要特別保密之處。

根據(jù)事后提供的資料，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)由中鋁、五礦和包鋼等13家發(fā)起會(huì)員設(shè)立，還包括142家會(huì)員單位。新任會(huì)長(zhǎng)干勇早在2011年8月份即已被工信部指定為稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人。協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)由來(lái)自江西金世紀(jì)新材料股份有限公司的馬國(guó)璋擔(dān)任。

歷經(jīng)五年籌備突然成立或因應(yīng)對(duì)稀土訴訟案

最終在風(fēng)沙彌漫的北京春天，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)以一種頗為神秘的方式突然出現(xiàn)在公眾面前。對(duì)于這家已經(jīng)籌備了數(shù)年時(shí)間才瓜熟落蒂的民間組織來(lái)說(shuō)，圍繞成立儀式生出的話題又平添了日后運(yùn)作過(guò)程中的諸多看點(diǎn)。

早在2008年工信部剛剛在大部制改革中脫穎而出時(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的組建就提上了工作日程。此后到本屆政府的最后一年掛牌，這中間經(jīng)歷了外部稀土開(kāi)采亂象引起的全國(guó)關(guān)注，也經(jīng)歷了協(xié)會(huì)內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)分配的合縱與連橫，導(dǎo)致成立時(shí)間數(shù)度推遲。

而最近，關(guān)于協(xié)會(huì)成立的時(shí)間早前網(wǎng)易財(cái)經(jīng)得到的信息是5月份，為何提前到了4月8日？在百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵看來(lái)，此舉主要是美日歐向WTO組織提起訴訟倒逼的結(jié)果。上述協(xié)會(huì)高層人士也承認(rèn)，協(xié)會(huì)成立跟WTO訴訟案有很大關(guān)聯(lián)，有關(guān)政府部門(mén)不得不加快了審批程序。

3月13日，美國(guó)、歐盟和日本就中國(guó)稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，三方聲稱(chēng)，中國(guó)對(duì)稀土的管制措施違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)。此舉在干勇看來(lái)，顯然是今年1月份世貿(mào)組織裁決中國(guó)限制九種原材料出口的政策敗訴，增強(qiáng)了美日歐三方的信心。

由于在軍事、高科技領(lǐng)域的重要性，稀土也被視為重要的戰(zhàn)略資源。2009年開(kāi)始，面對(duì)國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采的混亂狀況，中國(guó)政府開(kāi)始集中整頓，并實(shí)施配額制度限制稀土出口，由此導(dǎo)致嚴(yán)重依賴中國(guó)稀土出口的美國(guó)、日本和歐盟等強(qiáng)烈反彈，指責(zé)中國(guó)過(guò)度保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神，并最終決定聯(lián)合提起訴訟。

目前，美日歐三方的訴訟正處在和中方的磋商對(duì)話階段。即便如此，國(guó)內(nèi)已經(jīng)作出應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。上述協(xié)會(huì)高層人士就對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，協(xié)會(huì)成立是好事，給業(yè)內(nèi)企業(yè)提供了一個(gè)統(tǒng)一說(shuō)話的平臺(tái)，以后包括一些不方便政府出面做的事說(shuō)的話都可以由協(xié)會(huì)出面。

杜帥兵認(rèn)為，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立后的首要任務(wù)應(yīng)該是對(duì)內(nèi)加快行業(yè)整合，對(duì)外應(yīng)對(duì)WTO訴訟案，而行業(yè)整合的目的無(wú)非也是有效規(guī)避萬(wàn)一訴訟案敗訴出口配額制度被取消后，政府管理稀土產(chǎn)業(yè)的新模式。

應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為“敗訴可能性很大”

此前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國(guó)對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松曾對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)稀土貿(mào)易的國(guó)際爭(zhēng)端，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制比如說(shuō)協(xié)會(huì)的作用，可以充分參考鐵礦石和石油歐佩克的貿(mào)易運(yùn)作機(jī)制，而不能再事事由政府出頭做擋箭牌。

如今，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立顯然正有此意。正如干勇指出的，“首要的，落實(shí)國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展是協(xié)會(huì)非常重要的任務(wù)。”干勇表示，面對(duì)美日歐的訴訟案，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的交流，來(lái)宣傳中國(guó)的政策、行業(yè)現(xiàn)狀，來(lái)解釋做工作，不能硬頂，要采取比較靈活的策略，影響對(duì)方對(duì)中國(guó)稀土管理政策的看法。

干勇表示，美日歐在發(fā)起訴訟之前，首先要調(diào)查自己國(guó)內(nèi)的稀土供應(yīng)狀況，訴訟本身大概也需要兩年時(shí)間，因此中國(guó)目前還不會(huì)受到很大的干擾，還有充裕的時(shí)間，在世貿(mào)組織程序裁決之前，使國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)自律、健康有序的發(fā)展。

不過(guò)，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的前景并不被有關(guān)專(zhuān)家看好。百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵則認(rèn)為，155家會(huì)員企業(yè)如果能形成統(tǒng)一聲音，那將是市場(chǎng)的絕對(duì)控制力量，但是從中國(guó)鋼鐵業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)這些年所能起到的作用看，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)外部困難的能力有限。

上述協(xié)會(huì)高層人士表示，中國(guó)一直聲稱(chēng)管制稀土是為了保護(hù)環(huán)境，但是西方國(guó)家總是認(rèn)為政府在過(guò)度干預(yù)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雙方一致難以取得共識(shí)，由此導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端。杜帥兵表示，未來(lái)中方應(yīng)對(duì)WTO訴訟案很有可能會(huì)敗訴。干勇也在4月8日的內(nèi)部會(huì)議上承認(rèn)，雖然中方不擔(dān)心敗訴，但是“有可能敗訴，敗訴的可能性很大”。

北京理工大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金研究中心主任崔新生教授也對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立根本不具備應(yīng)對(duì)WTO訴訟案的能力，很難在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮更多的作用。

崔新生指出，協(xié)會(huì)是個(gè)半官方身份難以避嫌，而且它掛靠在工信部名下，沒(méi)有商務(wù)部系統(tǒng)的參與從而力量有限，再有就是旗下都是國(guó)有企業(yè)，最終所起的作用也是強(qiáng)化壟斷企業(yè)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的控制力，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。